一、背景及意义
银川市是全国唯一的回族自治区首府城市，被誉为“清真美食之都”，做好清真食品管理工作对保障广大穆斯林群众和来银穆斯林宾客的饮食安全和切身利益，营造良好的清真饮食及发展环境有着重要意义。随着经济社会的快速发展，我市清真食品产业发展也进入了快速发展时期。截止目前，我市依法办理《清真食品准营证》的清真食品生产经营企业（个体工商户）4583家，其中：清真餐饮企业、个体工商户3660家，生产加工企业270家，定点屠宰企业11家，流通代理企业46家，商场超市21 家，商超及市场内个体工商户575家。但是受利益趋动，清真食品违法违规经营行为时有发生，监管难度也日渐增大。其中擅打清真标识、流动小摊贩的治理及学校、医院等内设清真食堂的管理问题已引起广大群众的关注。因清真食品管理涉及多个管理部门，需要各相关部门齐抓共管，才能协同解决。
为进一步完善全市清真食品监督管理长效机制，创新管理模式，构建齐抓共管格局，切实维护全市清真食品市场生产经营秩序，保障广大穆斯林群众的饮食安全和切身利益，营造良好的清真饮食及发展环境。银川市民委通过对全市清真食品经营市场环境的考察和调研，以及学习借鉴其他外省区清真食品管理方法和经验，于2014年下半年提出清真食品监管联席会议制度的思路。后经银川市人民政府同意建立银川市清真食品监管联席会议制度，并于2014年11月12日召开银川市第一次清真食品监管联席会议。
二、联席会议的定义
联席会议是指由某个团体或组织自愿发起、自由参与的会议。旨在通过召开联席会议的形式，加强联系与沟通，相互学习借鉴经验，研究探索新经验、新方法。银川市清真食品监管联席会议是指为了进一步提高清真食品监管质量，形成多部门合力监管，在制度层面建立起一个高效、协作的管理机制，经银川市人民政府同意，由分管市长为召集人，民委、工商、卫生、商务、质监、食药、城管、教育、公安及各县（市）区政府负责人为成员，定期召开相关部门联席会议，通报和联系沟通全市清真食品生产经营情况，研究解决监管工作中的新情况、新问题。
三、联席会议目标任务及主要职能
（一）目标任务
建立参与面广、针对性强，各部门齐抓共管的监管模式，着力消除擅打清真标识、发布虚假清真广告等违法行为，加强学校、医院、监狱、机场等内设清真食堂的有效监管，协调解决好清真食品流动摊点和特色街区的规范管理，清真食品新闻发布和特色宣传以及重大清真食品案件的查处等问题。
（二）主要职能
1、加强民委与工商、卫生、商务、质监、食药、城管、教育、公安、新闻等部门及各辖区的衔接配合，指导开展全市清真食品监督管理工作。
2、对各部门落实打击假冒清真食品、刊发虚假广告以及清真特色街区管理、清真特色品牌评定与扶持的情况进行
研究督查，适时组织联合专项整治活动。
3、共同研究执法过程中出现的新情况、新问题，提出相应对策、措施和建议，协调解决疑难问题。
4、会商涉嫌违法犯罪案件的移送等处置工作。
5、共同组织开展宣传教育工作，维护我市穆斯林群众的合法权益。
6、通报工作信息，保持信息交流渠道通畅。
四、联席会议的组成
（一）联席会议设总召集人和召集人。市政府分管领导任总召集人，市政府分管副秘书长和市民委主任为召集人。总召集人负责召集并主持联席会议，也可委托召集人主持召开联席会议。
（二）联席会议成员单位由市民委、工商局、卫生局、商务局、质监局、食药局、城管局、教育局、公安局等部门及各县（市）区组成，各成员单位分管领导为联席会议成员。各联席会议成员单位确定一名联席会议联络员，负责日常联络工作。
（三）联席会议下设办公室，办公室设在市民委，办公室主任由市民委分管主任兼任，具体承担联席会议的日常工作。
五、联席会议成员单位职责分工
（一）市民委为联席会议协调单位，承担联席会议议定事项的督办和联席会议办公室有关工作，研究分析打击假冒清真食品、刊发虚假广告以及清真特色街区管理、清真特色品牌评定与扶持的情况等监督管理工作形势，通报工作进展情况。
（二）工商部门负责全市擅打清真标识、擅发虚假清真食品广告等违法违规行为的查处工作。
（三）卫生部门负责辖区医院内设清真食堂的监督管理工作。
（四）商务部门负责对清真食品经营户品牌创建、新品研发、市场开拓、规模扩大等项目的资金扶持，必须《清真食品准营证》和经营户是否规范经营作为前置条件和依据。
（五）质监部门负责清真食品检疫检验的配合工作。
（六）食药部门负责清真食品餐饮环节的配合治理工作。
（七）城管部门负责学校、医院、商业集中区周边清真食品流动摊贩的配合治理工作。
（八）教育部门负责辖区学校内设清真食堂的监督管理工作。
（九）公安机关负责配合各部门违法案件的查处工作，依法查处拒绝、阻挠有关部门依法执行公务的人员，严惩暴力抗法行为，保护行政部门正常的执法活动。
（十）各县（市）区政府负责牵头开展辖区内清真食品日常监督管理、专项规范整治等工作的综合协调。
六、联席会议工作规则和要求
（一）联席会议原则上每季度召开一次全体会议，由总召集人或委托召集人负责召集。
（二）联席会议召开的时间、地点和议题由联席会议办公室请示总召集人后通知各成员单位。
（三）联席会议各成员和联络员要按时参加会议，必要时可邀请其他执法单位的专家代表参加会议。如遇重大、紧急情况或者需要联合部署重要工作，总召集人可召开临时联席会议。
（四）联席会议以会议纪要形式明确会议议定事项，会议纪要由联席会议办公室根据会议精神负责整理、印发。
（五）联席会议作出的工作部署和决定，各联席会议成员要及时向本部门主要领导报告，抓好落实，并及时向联席会议办公室反馈工作情况。
七、清真食品需要解决的问题
一是擅打清真标识的问题。擅打清真标识一直是银川市清真食品管理工作中的一个重点、难点问题。造成这种情况的原因主要是清真食品行业动态变化较大，特别是餐饮业，激烈的市场竞争导致经常出现开业、停业、更换业主等现象，转让多、人员流动大，业主在易业后未能主动向监管部门登记备案，加之部分不符合《条例》要求的经营户受经济利益的驱动和影响，冒然做出的一些违法违规经营行为；其次就是部分休闲垂钓、农家乐、住宅楼底下家庭式的经营户、学校周边或者商业集中区周围的流动小摊贩、小饭桌等不具备或者不主动申请工商营业执照、卫生许可证等相关证件的，也无法获得《清真食品准营证》。擅打清真标识违法违规经营，严重侵害了广大穆斯林群众的合法权益，按照《条例》规定，这项职责属于各级工商部门，因此，市及各县（市）区工商部门继续严查严管擅打清真标识违法违规行为，特别是对那些恶意违法的和屡教不改的，要坚决取缔其经营资格。市民委在日常监管中发现擅打清真标识现象，要及时函告工商部门，工商部门接函后要立即行动，对所有擅打清真标识行为及人员进行严管重罚。
二是流动小摊贩的治理问题。2014年，流动小摊贩的管理被纳入银川市食品安全管理工作的重要内容之一，但是由于其本身的流动性大、无固定经营场所和经营者，监管难度特别大，目前还没有较为合理有效的监管措施。特别是打着清真标识的小摊贩，管理难度更大，穆斯林群众对此类流动小摊贩食品安全问题的投诉逐年上升。这个问题主要涉及到各县（市）区及辖区城管、工商、民族宗教三个部门，各县（市）区政府及辖区城管、工商和民族宗教部门协同管理好辖区的小摊贩经营问题，城管部门对无序流动，随意摆摊设点现象进行整治，工商对无牌无照、擅打清真标识的小摊贩进行处罚，民族宗教部门对不符合清真食品规范的流动小摊贩去除其清真标识，对擅打清真标识的要及时告知辖区工商部门。市级工商、城管、民委等部门要指导辖区各部门开展工作。要通过上下联动、条块结合，切实解决好流动小摊贩经营问题。
三是内设清真食堂的管理问题。自2013年以来，在银川市先后发生了多起学校、医院等内设食堂因清真问题而引发的群体性投诉事件，个别事件通过网络舆情快速散播，造成了不良的社会反映。银川市民委紧急应对，先后多次致函给区市教育、卫生、司法等相关厅局要求加强所属学校、医院、监狱和机场等内设清真食堂的清真食品管理工作，督促其办证并依法经营。各级中小学、幼儿园、医院等机构内设清真食堂的办证率较低，自称清真或者擅打清真标识情况严重，这就要求教育、卫生等相关主管部门高度重视，尽快摸清辖区内学校、医院等内设清真食堂的情况，与民委、工商等相关部门互通信息，并结合实际制定相应的措施加以解决。
八、取得的成效
联席会议制度正式运行以来，尤其是第一次会议的召开后，得到了各相关部门领导的重视和支持。尤其是医院、学校、监狱内设清真食堂的依法经营效果非常明显。截至目前，共有33家学校食堂，9家医院食堂申请办理了《清真食品准营证》。通过与银川市市场监管局的通力合作，擅打 “清真”标识流动小摊贩的问题也得到了有效的解决，穆斯林群众对此现象的投诉明显减少。
因清真食品涉及民族学、宗教学、经济学、营养学等多个人文科学及自然科学，是融合了传统历史与民族信仰的特殊食品。清真食品管理工作也非民族宗教部门独立工作，只有各相关部门运用自己的职能属性通过相互配合，齐抓共管，才能解决管理工作中出现的疑难杂症。银川市民委创新性提出建立清真食品监管联席会议制度，明确规定了联席会议的目标任务、主要职能及成员单位职责分工、工作规则和要求等事项，不仅健全完善了清真食品管理工作机制，同时也有效整合了相关职能部门力量，形成了加强清真食品市场监管的工作合力，具有较强的可操作性。
