5月31日，河南率先启动小麦托市收购。时值粮食收购大幕拉启，中储粮远在黑龙江省大庆的一处满载玉米、水稻的直属库却突遭火灾侵袭，过火粮食总量4.7万吨。
一场引起多方联想的火灾将舆论的焦点再度投射到中储粮身上，引发了业内人士对于该企业“两头兼顾可能两头都难顾”的担忧。
所谓两头兼顾，是指中储粮同时开展的政策性业务与市场性业务。《第一财经日报》记者采访的多位业内人士表示，中储粮的双重身份为中储粮增添了别样的竞争砝码，主要有三点：一是通过对粮食源头的掌握，中储粮对市场握有一定的控制力；二是中储粮享受着财政补贴；三是中储粮低成本入市竞争。
对于中储粮“双轨制”的纠结，亦有涉农央企人士在接受本报记者采访时倾吐了他们的无奈——一方面要央企讲社会责任，另一方面要考核央企的利润指标，两方面都要达标颇为棘手。
连营大火
中储粮的全称是中储粮总公司，成立于2000年5月，其定位是涉及国家安全和国民经济命脉的国有大型重要骨干企业，享受国务院确定的国有大中型重点联系企业的有关政策，在国家计划、财政中实行单列。该企业负责中央储备粮油的经营管理，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务，截至2012年底，资产总额4154亿元，在岗职工2.3万人。
每年粮食收购时节是中储粮最忙碌的时刻之一。5月31日，河南省在今年实行最低价收购政策的6个小麦主产省中(还包括河北、江苏、安徽、山东、湖北)，率先启动小麦托市收购。
此次确定了1005个委托收储库点，其中中储粮直属企业库点215个，地方粮食企业库点790个。
按照河南信阳的一家粮食企业老板陈峰(化名)的说法，众多河南民营粮企再次被排除在小麦托市收购之外。去年，类似的情况也在河南出现，中储粮河南机构的一位负责人曾解释称，民营粮企不被批准是因为缺乏像中储粮下属直属库在收储过程中的操作和资金拨付监管。
即便如上所言，中储粮各地粮仓的安全监管却让人捏把汗。5月31日，位于大庆市林甸县的中储粮林甸直属库发生火灾，共有78个储粮囤表面过火，储量4.7万吨。
“从新闻图片来看，着火的应该是临时存储粮食的外垛。正式的粮食存储库很多是钢筋混凝土结构。”一位业内人士说，“这种仓库密闭性以及防火的性能都比较好，发生连营大火的可能性比较低。”
该人士说，今年以来受禽流感等因素影响，东北玉米等销量受到影响，粮食在仓库积压的程度可能要比往年严重，这时候一些粮库如果巡查人员疏忽或者人员配备不足，简陋的外垛遇到火情便形成了连营大火。目前，火灾的起因仍在调查中，但已经有媒体对粮仓“防火墙”的监管不力提出了质疑。
向市场进军
林甸直属库的一场大火让中储粮“雪上加霜”。
今年5月初，审计署发布的中储粮2011年度财务收支审计结果曝光了中储粮的多项违规操作。其中，2008年~2011年，所属湖南分公司等5家分公司部分直属库违反国家关于最低收购价粮和临时储备粮竞价销售交易的有关规定，通过出售给关联企业再回购的方式，将存储在本库的522148.61吨临时储备粮和最低收购价粮，转为中央储备粮或用于对外销售，从中获利1702.58万元。
近年来，中储粮河南分公司数人落马，牵出一系列贪腐串案。熟悉中储粮的人士称，中储粮近年来内部大力整肃，治理比以前有很大改观，问题仍然层出不穷，根源还是在定位上，中储粮现在既从事政策性业务，又从事竞争性的市场业务，让问题剪不断、理还乱。
2001年发布的《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》明确，中储粮总公司及其分公司除经营与储备粮油吞吐轮换直接相关的业务外，不从事一般性商业经营活动。上述政策精神画出了中储粮行走的边界，现实却非如此。
2008年，时任中储粮总经理的包克辛(现为董事长)在《求是》发文称：“近几年，外资控制我国油脂油料加工产业，高效整合从生产到终端消费的产业链，这对我们提出了新挑战。中央储备粮如果局限于储备环节，维持‘买原粮、卖原粮’的现状，其结果要么就是被其他市场主体利用或钳制，要么就是被边缘化，服务国家粮食宏观调控的效果就会大打折扣。因此，中央储备粮体系必须不断推进自身变革，才能在整合购销渠道中发挥主导作用，在关键领域和环节始终代表和维护国家利益。”
此后，中储粮分别在食用油领域和大米市场推出了自有品牌。此举被认为是对应跨国粮企对中国市场的“入侵”，但被诸多同行企业认为是争夺消费者。
一家大型粮油企业的负责人说，中储粮的价格战让食用油并不丰厚的利润变得更薄。中储粮旗下的中储粮油脂有限公司负责人曾提到了成本上的优势。有媒体报道称，凭借中储粮的独特优势，其食用油产品的加工成本可以比对手低6%左右。
一家面粉加工企业人士告诉本报记者，2012年，中储粮估计收购了约2000余万吨的小麦，占到全国商品小麦的三成左右，不少面粉厂的原料不得不仰仗中储粮的小麦拍卖，他所在的公司每年加工的小麦中有三分之一来自中储粮。
上述人士称，在拍卖市场成功竞拍后，小麦出库要给中储粮的粮库支付额外的出库费，高的时候每斤小麦出库费要3分钱左右，这几乎就是面粉厂的利润。
左右为难
中储粮政策性业务与市场性业务并行让粮食局系统也分外尴尬，国家粮食局系统是粮油市场性行为的监管方之一。不过中储粮一家中心库的主任可能是正县级，分库主任可能是副县级，而很多县级粮食局长只是正科级，从级别上来说，基层粮食局管不了中储粮下属机构。
对混业经营的风险，中储粮并非没有意识。曾有报道显示，2011年，中储粮油脂公司探索镇江基地管理模式，在政策性业务与经营性业务之间树立防火墙。
上述涉农央企的人士对本报记者表示，央企特别是涉农的央企现在日子很难过，一方面要央企讲社会责任，另一方面要考核央企的利润指标，两方面都要达标颇为棘手。上述业内人士建议，现在让国资委来管中储粮是不合适的，划在国资委下面肯定就会考核利润，中储粮最适合做的还是管好国家的粮食，承担单纯的政策性任务更好。
