对市政协十四届二次会议
第0137号提案的答复
郁瑞芬委员：
您提出的关于《关于优化连锁经营企业审核程序，促进商业高质量发展》的提案收悉。经研究，现将办理情况答复如下：
感谢您对本市食品经营许可及监管工作的关心与支持。中大型连锁经营企业在统筹供应链、带动生产链、优化供给侧、推动新增长等方面发挥着重要作用。近年来，我局认真贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记考察上海重要讲话精神，按照市委、市政府关于优化营商环境的决策部署，持续优化连锁食品经营许可准入，提升营商环境，充分激发市场主体内生动力和内在潜力，助力本市总部经济建设和高质量发展。
一、工作开展情况
为促进连锁食品经营企业规模化、品牌化、标准化发展，我局结合实际，制定实施《上海市连锁食品经营许可便利化管理办法（试行）》，不断完善许可制度，优化政务服务，全面推动连锁食品经营许可工作提质增效。该制度实施一年多来，已完成14家连锁食品经营企业18类经营模式的总部评审，全市累计采取便利化举措开设门店600余家，平均审批时限1.5天，食品经营许可办证满意度100％。
为推进连锁食品经营许可便利化工作，助力连锁企业发展，我局一是提升政务服务，在“一网通办”网站开设总部评审入口，在方便企业申报的同时，开展帮办服务，详细解读连锁食品经营企业便利化及食品安全管理体系审查工作，加强惠企政策的落地落实。二是加强政策宣传力度。通过媒体、网站、微信公众号等多种途径向社会公布食品经营许可相关制度和政策解读，组织市区企业等多层面、针对性的指导和培训，提升社会面知晓度。三是加强事中事后监管。制定首次监督检查工作指南，构建“可进可出”的动态调整机制，强化连锁企业总部的主体责任意识，同时，全面构建电子营业执照应用生态，整合市场主体登记注册、监督检查等信息，扩大食品经营许可证二维码应用范围，完善企业的全生命周期监管体系，形成食品安全社会共治体系。
二、下一步举措
2024年，我局将按照本市优化营商环境7.0版行动方案等要求，进一步完善本市连锁食品经营许可改革举措，在保障食品安全的前提下，促进食品连锁经营企业健康发展。
一是修订制度稳定经营主体预期。在5月10日起实施的《上海市食品经营许可和备案管理实施办法》中，我局以规范性文件的形式，对连锁食品经营许可便利化举措及实施细则予以固化，将前期试点做法上升为制度。明确通过连锁食品经营许可便利化评审的门店免予现场核查，进一步规范、统一全市食品经营许可操作手势，让企业对许可要求做到“心中有数”。
二是加大数字场景建设力度。以全国市场监管数字化试验区（上海）建设为契机，加快行政审批系统数字化转型，支持各区市场监管部门加强事前服务，强化帮办，创新非现场核查、免于现场核查等方式，提升食品经营许可审批效率。
三是创新服务方式方法。以组织培训会、现场观摩等方式，不断提高政策宣传和辅导的有效性。指导、支持各区市场监管部门及时了解困难诉求，主动、精准地为企业送政策、送服务，打造“无处不在、无事不扰”的营商环境。
最后，再次感谢您对市场监管和食品安全工作的关心与支持！
上海市市场监督管理局
2024年5月21日
