从国际上看，无论是美国、日本等发达国家，还是印度、巴西等发展中国家，都已通过立法明确政府在保障学生营养问题上的责任。
这里着重介绍一下部分发展中国的学校供餐机制。
巴西
巴西全国学校供餐计划自上世纪50年代起就开始推行，主要实行集中化供餐。1955年这项运动被纳入第一个全国食品与营养计划。1976年，卫生部国家食品与营养研究所实施了第二个全国食品与营养计划。国家食品与营养计划在1979年更名为全国学校供餐计划。
目前，国家教育发展基金会对学校供餐计划进行管理，主要负责每个城市里学校餐饮财政资金来源的分配。
巴西是一个联邦制共和国，各州具有一定程度的自治权。因此，供餐计划在巴西各地区运作的方式和体系不尽相同，大约可以分为五种类型：（1）市级政府主导型：市政府对这个学校供餐计划具有行政决定权，市政府把自己的决定下达给本市内的市级和州级学校；（2）州级政府主导型：州教育秘书处掌握行政权，并把自己的决议下达给本州内的州级和市级学校；（3）校主导型：每个学校收到自己的预算资金后自己来管理；（4）混合型：是指在一个城市里同时存在以上几种类型；（5）由当地政府完全委托私有企业来实施学校供餐计划。实际上在全国80%的城市里，都采用的是市级政府主导型的体制。
泰国
泰国国家层面的学校供餐措施，最早从20世纪50年代初开始。1952年，泰国教育部认识到儿童营养不良问题的存在，开始在部分学校推出学校午餐计划。1977年，第一个国家食品和营养规划被纳入泰国第四个国家经济和社会发展规划并予以实施，重点关注怀孕及哺乳期女性和学前及学龄儿童的营养不良问题；1982年至1986年，第二个国家食品和营养规划成为政府营养政策的新的起点，首次将营养不良问题与农村发展和消除贫困作为相关的问题一同提出。在结合初步卫生保健措施的同时，更加强调社区参与，并且把为农村小学生提供学校午餐补助纳入社区营养项目中。1987年，教育部下属的基础教育委员会办公室指示所有学校实施一项覆盖全部学生的学校午餐计划。
1992年泰国颁布《小学学校午餐基金法》，规定学校午餐项目的目标是减少学龄儿童的营养不良率，关注的重点是体重不足。同时，该项目还有其他三项目标：提高食品安全、促进良好的饮食习惯、促进儿童的全面发育。
具体执行上，由教育部负责管理校园午餐基金，根据学校确定的免费午餐学生数量，通过地方行政机构向学校拨付资金。
在地方层面，由地方行政机构负责管理额外的中央政府资金，以及提供地方的补充资金。校方则全权负责拨款实施校园午餐项目，包括购买、烹制、供应食物等方面的事务，突出食物的本地化。
印度
印度历史上第一次午餐计划的尝试可以追溯到1925年，当时为泰米尔纳德邦的马德拉斯公司地区社会经济地位低下的儿童创立了午餐计划。
全国午餐计划的概念出现在1982.1984年至1985年期间，中央政府又制定了一个针对全国小学生的午餐援助计划。这既是一个减贫项目，又是一个教育项目。1995年，午餐委员会的报告指出，这个计划的目标是加强学龄儿童的营养并增强小学教育的普及程度。
2001年12月28日，最高法院通过了一项临时法案，赋予贫穷人口依法享受八项粮食安全计划的权利。其中，最重要的一项计划就是要求所有的邦政府在6个月内向所有公立学校里一至五年级的学生们提供午餐。2003年，印度中央政府还把这个计划的覆盖范围扩大到一至七年级。
在执行层面，在学校教育和文化局成立了国家控制和监督委员会来监督午餐计划的实施。邦政府和中央直辖区的行政机关也被要求建立邦、县和乡级控制和监督委员会，对午餐计划的执行进行监督。全国学校教育和文化局和人力资源开发部会将获得计划批准委员会通过的方案下达给各邦督导机构和印度粮食公司。各邦的督导机构进一步将县分配计划传达给各县的督导机构，并且保证县督导机构将每个月本县的分配额度下拨给每个县辖区级别的机构，然后进一步分配给每个学校。
在县级或乡级层面，每个邦政府或中央直辖区行政机关必须在县级或乡级任命一名督导官员或督导机构，对县级或乡级的午餐计划的有效实施担负全部责任。此机构还要指定一个运输单位负责粮食从最近的印度粮食公司仓库运到学校。县或乡督导机构还负责制定有针对性的食谱，采用当地食物和当前可以接受的食物。
特别要提出的是，印度粮食公司在学校供餐计划中也扮演者重要角色。印度粮食公司的责任是收购粮食，并且保证充足不间断的粮食供应。根据2006年修订后的国家营养支持基础教育工程，印度食品公司会提供现有质量最好的粮食，这种粮食在任何时候都至少是良好平均品质。印度粮食公司可以为每个邦指定一名督导官员，来负责午餐计划的粮食供应中出现的各种问题。■
作者为中国发展研究基金会项目官员
