编者按
2022年，陕西省食药安委全面落实食品安全“四个最严”要求，全面履行食品安全属地管理责任，严守从农田到餐桌的每一道防线，营造了高质量的食品安全环境，人民群众获得感和满意度不断提升。现推出“食品安全 共治共享”专栏，从党政同责、监管工作、高质量发展、社会共治、重大活动保障等方面，分享省食药安委各部门、各地在食品安全治理中有力、有效的创新举措。
第七期：依托智慧监管 推行“四化”模式 构建食品安全风险隐患精细化治理机制
近年来，陕西省市场监管局以“管用、实用”为目标，以“建好用好智慧监管系统”为重点，通过数字化手段有效整合各类监管信息，优化升级食品安全监管综合业务平台，狠抓岗位练兵活动，构建食品安全风险隐患精细化治理机制，积极防范化解食品安全风险，推动食品安全风险隐患问题治理取得实效。今年以来，共清理“僵尸企业”16.7万户（其中停业歇业8.1万户、许可证过期4.6万户、注销企业2.5万户、列入异常名录1.5万户、责令停产停业46户）。
一、监管数据标准化，夯实精细化治理基础
食品安全监管数据是风险精细化治理的基础。针对监管中数据格式不一致、检查过程不规范、结果记录不同步的问题，对全省食品安全综合业务平台数据推行标准化设计，做到“三个统一”，夯实食品安全风险隐患数字化处理基础。
统一数据格式。废止各地自行制定使用的检查文书，对照市场监管总局日常监督检查表格式，统一设计综合业务平台使用的检查表，确保检查问题项口径统一，实现监管数据标准化。
统一检查过程。开发“守护者”APP模块，支持电脑端和监管移动端的工作方式，各级市场监管部门在监管中统一使用“守护者”APP开展检查，直接在线填写或拍照上传纸质版责令整改通知书，有效解决检查人员填报难问题，确保检查数据实时上传、准确无误。
统一检查结论。调整日常检查结果记录表，规范问题结论描述，手动和可选项相结合，解决检查人员问题描述不清、终端无法正常录入的问题。同时，自动将检查人员现场整改的问题列入风险项并告知提示，智能进行风险隐患问题归集归类，食品安全风险隐患问题发现率大幅提高。
二、平台使用规范化，压实精细化治理责任
针对基层使用不规范、不积极、不熟练等问题，采取“线上+线下”培训模式，全省上下统一培训，讲解平台使用程序，现场答疑解惑，加大督导检查力度，压实各方责任，有效规范了基层监管人员使用终端开展监督检查，风险管理数据质量大幅提高。
定期清洗数据。逐环节、逐业态、逐乡镇梳理监管综合业务平台疑似问题数据，及时反馈各地市，督促开展数据清洗，依法对相关主体进行状态调整、许可变更、注销，让市场主体颗粒归仓。
重点督查全覆盖。将基层平台使用情况列入督导检查重点项，对综合业务平台和“守护者”APP使用情况，平台数据和报表数据一致性、准确性等进行针对性检查。对全省12个地市专项行动开展全覆盖督查，现场反馈问题督促整改。
以查带训现场指导教学。深入全省23个县（区）45个基层监管所，与市、县、所监管人员共同建立食品安全日常检查组，对录入数据进行核查，通过边检查边指导，提高了基层数据录入质量，带动基层监管人员熟练掌握“守护者”APP使用。
调度通报强力推动。通过调度会和专函通报形式，每两周对监管综合业务平台使用情况进行通报，将平台录入数据与各地市报表上报数据逐一比对排名，对排名靠后和录入数据不规范、不准确、不严谨的地市专函通报。
三、风险管理闭环化，落实精细化治理措施
针对风险掌握不清、认识不明、责任落实不实等问题，及时开发“风险预警”模块，对各地市、各环节、各业态、各企业排查出的风险隐患以及抽检监测、稽查办案等数据进行智能化分析，建好“四本台账”，推动形成风险电子地图，实施风险隐患闭环化管理，确保风险隐患问题治理措施落实落细。
建立重点区域风险排查台账，实施一地一策。对区域特色食品产业，结合风险研判和近年监管情况，由属地部门制定排查整治措施，严防区域性风险。
建立重点行业风险排查台账，实施一业一策。对重点行业排查出的问题，找准行业风险点，由省局牵头处室制定排查措施，指导全省开展整治，严防行业性风险。
建立重点企业监管台账，实施一企一策。对大型企业和高风险企业按照每季度全面监督检查1次、抽检1次的频率开展监管；对问题企业按照每月全面监督检查1次、抽检1次的频率严格监管，确保重点企业监管到位。
建立重点督办台账，实施跟踪问效。截至目前，共下发8份督办函，督办11个地市87家企业存在的风险隐患和4个地市在整体推进和平台使用存在的问题，现已全部整改到位，实现对号销账。
四、日常工作制度化，巩固精细化治理成效
食品安全隐患问题治理在路上。陕西省市场监管局以“守查保”专项行动和落实“两个责任”行动为抓手，坚持问题导向，建立压力传导机制，强化责任落实，实行工作制度化，突破风险治理“瓶颈”问题，推进食品安全风险隐患治理走向深入。
定期风险会商。今年，共召开10次局内风险会和4次部门专题会商会，深入分析监督检查、抽检监测、投诉举报、舆情监测、执法办案等方面的风险隐患，通报季度风险信息和防控措施38条，实现风险隐患的早发现早防范早处置早化解。
定期调度通报。召开调度会7次，交流各县（市、区）局工作经验，通报专项行动开展情况、监管业务平台数据报送情况、案件和案例进展情况、风险会商情况，做到全省“一盘棋”。
做好明察暗访。组织开展3轮次集中督导检查，对全省12个地市食品安全工作开展全覆盖督查，现场反馈问题督促整改。暗访8个地市，下发暗访通报8期，通报问题1100多个，目前已有6个地市整改到位，其余2个地市按照整改时限还在整改中。
抓好跟踪督办。对新发现风险隐患、核查处置不到位、逾期未完成整改等五个方面及时提出跟踪督办意见，下发督办函，进行跟踪督办，做到整改不彻底不放过。截至目前，全省食品安全业务监管平台使用率提升至85.6%，发现问题6.3万户，陕西省食品安全风险隐患精细化治理取得实效，治理能力现代化迈出坚定步伐。
