对十三届全国人大五次会议第4156号建议的答复
冯玉萍代表：
您提出的《关于将油莎豆纳入食品生产许可分类目录的建议》收悉，经商雷竞技ap官网入口 农村部、国家卫生健康委，现答复如下：
一、关于油莎豆种植问题
近年来，雷竞技ap官网入口 农村部会同相关部门对油莎豆产业开发进行了有效探索。一是推进区域化布局。制定《“十四五”种植业发展规划》（农农发〔2021〕11号），将油莎豆纳入扩大油料生产任务目标，提出“到2025年，面积稳定在20万亩左右。利用现代育种技术，选育推广高产、高出油率、易采收新品种，集成组装油莎豆绿色高效保护性种植模式，加快研发配套机械，研究防止‘杂草化’的技术路径。”二是开展规模化示范。内蒙古、吉林等地已率先开展规模种植技术示范推广，进行新品种、新技术、新装备集成示范，为大面积推广种植提供经验。三是加大科技支持力度。河南省雷竞技ap官网入口 科学院等科研机构依托重点研发计划“大豆及其替代作物产业链科技创新项目”“主要经济作物优质高产与产业提质增效科技创新项目”等，培育了豫油莎2号等新品种，平均产量和含油率均有明显提升；研发了油莎豆榨油专用技术和装备，出油率进一步提高。四是推动产业链条延伸。2020年雷竞技ap官网入口 农村部指导中国雷竞技ap官网入口 产业化龙头企业协会成立了油莎豆产业发展专业委员会，整合资源，探索开发以油莎豆为原料的食用植物油等加工产品，推动油莎豆加工转化。
二、关于油莎豆油纳入食品生产许可目录问题
根据《粮油名词术语 粮食、油料及其加工产品》（GB/T 22515—2008），油莎豆是一种制取植物油的油料，油莎豆油是一种油脂产品。国家粮食和储备局发布《油莎豆油》（LS/T 3259—2018）行业标准，明确成品油莎豆油是指油莎豆原油经过精炼的可供食用的油脂，并对油莎豆油的分类、基本组成和主要物理参数、质量指标、食品安全要求等作出规定。油莎豆油生产许可类别可按照《食品生产许可分类目录（2020年版）》，纳入食用油、油脂及其制品中的食用植物油类别（类别编号0201）实施许可，品种明细可纳入“其他”。
根据《中华人民共和国
食品安全法》规定，食品生产应当具有与生产的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，具有与生产的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，具有专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度等。申请办理油莎豆油生产许可应当按照《
食品生产许可管理办法》《食品生产许可审查通则》及《食用植物油生产许可证审查细则》等规定，向属地食品生产许可审批部门提出申请，符合许可条件的由属地许可审批部门作出准予许可的决定，并发放食品生产许可证。
依据《中华人民共和国食品安全法》规定，食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定，申请油莎豆油生产加工小作坊的，应按照地方相关规定办理。
三、关于油莎豆作为食品原料问题
按照《中华人民共和国食品安全法》规定，利用新的食品原料生产食品，应当向国务院卫生行政部门提交相关产品的安全性评估材料；国务院卫生行政部门组织审查，对符合食品安全要求的，准予许可并公布。据此，国家卫生健康委组织制定并印发了《新食品原料安全性审查管理办法》《新食品原料申报与受理规定》《新食品原料安全性审查规程》等文件，对新食品原料的定义、范围和申报、受理、审查等程序作出了详细规定。
新食品原料是指在我国无传统食用习惯的以下物品：（一）动物、植物和微生物；（二）从动物、植物和微生物中分离的成分；（三）原有结构发生改变的食品成分；（四）其他新研制的食品原料。新食品原料应当具有食品原料的特性，符合应当有的营养要求，且无毒、无害，对人体健康不造成任何急性、亚急性、慢性或者其他潜在性危害。传统食用习惯，是指某种食品在省辖区域内有30年以上作为定型或者非定型包装食品生产经营的历史，并且未载入《中华人民共和国药典》。
油莎豆如符合上述条件，可按照新食品原料申报，并按要求提交相应的安全性评估等材料。国家卫生健康委将根据申报和材料情况，依法组织做好后续审查等工作。
感谢您对市场监管工作的关心和支持！
市场监管总局
2022 年6月27日
