乡村振兴，规划先行。9月28日，省政府新闻办召开《河南省村庄规划编制和实施规定》（以下简称《规定》）新闻发布会，介绍和解读《规定》的主要内容、特点和河南省村庄规划的编制情况。
1.58万个村庄有了实用性村庄规划
为规范村庄规划编制和实施，加快推进乡村建设行动，《规定》将于今年10月1日施行。
省司法厅高级法律专务梁增杰介绍，《规定》是省政府2022年立法计划审议项目，共6章27条，包括总则、规划编制、规划实施、监督管理、法律责任、附则，主要从“科学编制规划、倡导村民参与、规范村庄建设、加强监督管理”等方面完善落实村庄规划编制和实施的体制机制。
省自然资源厅副厅长王锋说，河南省开展“乡村规划、千村试点”行动，加快推进“多规合一”的实用性村庄规划编制，打造一批村庄秀美、环境优美、生活甜美、社会和美的美丽乡村。目前，全省所有县市的村庄分类和布局规划已全部编制完成，1.58万个村庄形成了实用性村庄规划编制成果。
在推进村庄规划编制过程中，河南省不挖山、不填湖、不毁林，尊重村庄自然地形地貌、居住习惯、地域文化、村庄建设脉络和街巷格局，保护历史文化和乡村风貌。运用乡村设计手段，提出在豫南、豫西、豫北山地丘陵地区打造“山乡风貌”乡村；在黄淮海平原、南阳盆地传统农区，打造“平原田园”乡村；在沿淮地区打造“河乡韵味”乡村。
产业振兴是乡村振兴的基础和关键
省司法厅经济生态立法处处长李大可说，推进村庄规划编制和实施，不仅要改善乡村人居环境，更要挖掘乡村多元价值，提升富民产业效益，促进产业振兴，使广大农民群众的生活更加美好。
为了更好地支持农村产业发展，《规定》前瞻性地引入了一系列具体政策举措，用立法手段，引导村庄和村民结合自身特色，发现比较优势，发展特色优势产业，同时引入乡村运营主体，解决村民缺乏专业运营团队问题，利用先进模式，弥补短板，牵住村庄规划“牛鼻子”，在谋篇布局中支持、促进村庄特色经济发展，助力实现农民富裕、产业兴旺、乡村振兴。
如何通过村庄规划的编制，为乡村高质量发展提供保障，为乡村振兴提供支撑？省自然资源厅国土空间规划局副局长许宁说，要多渠道保障乡村用地空间。在编制规划时合理布局乡村产业发展用地，在县乡级国土空间规划中安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地，促进农村一、二、三产业融合发展。严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局。以乡镇或村庄为单位开展全域土地综合整治，盘活农村存量建设用地，为乡村发展提供空间保障。
让村民成为村庄规划的“审议人”
为了编制让老百姓看得懂的规划，改变过去规划中“政府干村民看”“只规划不实施”的现象，《规定》对保障村民参与、体现村民意愿做了详细规定。
李大可介绍，一是明确编制程序，对邀请村民参与，征求村民意见的途径、时间、方式等予以明确，让村民做“参与人”。二是推行公开公示，用免费查阅的方式广泛推广村庄规划，让每个村民都成为规划“知情人”。三是坚持规划为民，对村庄规划草案的审议表决和修改程序做了严格规定，让村民做“审议人”，实现规划结果让村民满意、规划成效让村民受益之目的。
如何保障村庄规划有效实施，实现村庄规划的管用、好用？省自然资源厅法规处处长张军说，省自然资源厅将从3个方面保障村庄规划有效实施。一是健全乡镇乡村规划委员会运行机制和工作规则，加强对乡村各类建设活动的管理。二是贯彻落实《规定》，全面实行乡村建设规划许可制度。对不符合村庄规划要求、未取得乡村建设规划许可证的乡村建设项目，不得开工建设。三是加大规划实施监督和执法力度，坚决杜绝违反规划的建设行为。
