李景阳 王俊强
当前，农垦企业正处在深化国有企业改革发展的关键时期，市场竞争激烈、经营任务繁重、发展压力持续增大，大兴安岭农垦集团的党建工作同样要坚持高质量发展这一主题，围绕贯彻落实新时代党的建设总要求和组织工作路线，不断优化工作理念、思路、机制、方法，推动集团各项工作从“做没做”向“优不优”提升,更好适应新发展阶段要求，以高质量党建引领保障企业高质量发展。
一、农垦集团公司党建存在的主要问题
一是党员队伍老化严重，党员工作缺乏生命力与活力。一方面，是对基层发展党员的工作没有给与足够的支持与帮助，包括政策支持、资金支持。另一方面，部分年轻职工入党意愿不强，导致党员队伍青黄不接，长期缺乏生命力与活力。
二是党员文化程度不高，实践能力较差。党员队伍中，大部分党员文化程不高，专业理论知识与业务能力低下，对党的相关政策理解不到位，直接影响了党员在人民群中的影响力与公信力，不利于基层党建工作的可持续化发展。
三是党建工作内容不丰富。主要表现在活动内容、形式单一，视野不宽，创新不够等方便。不能适应当前的新形势，新变化、新要求，工作上没有作为，更谈不上突破;对上级下达的任务中出现执行力减退等一些矛盾和问题，思想教育缺乏说服力，对反映的热点、难点问题缺乏有效的解决措施等。基层党建与经济融合上缺乏更多平台，渠道窄，产业带动致富项目少，引领发展、职工致富的途径少、思路窄。
四是当前许多基层党组织没有重视党建工作，使得党建工作的开展受到阻碍，使得创新和改革不能形成主要思想，党建工作的效果没有发挥出来。再加上党建制度建立的不完善，使得许多党建工作注重形式，脱离实际内容，使党建工作的开展存在不利的因素。
五是党建责任有待进一步夯实。企业基层党组织不具备企业中的生产经营决策权、工资奖金分配权等，不能自如地帮助职工解决各种问题和困难，并且党支部自身建设有待加强，引领职工致富的能力不足，导致党建与职工增收、企业增效结合不紧密，存在“两层皮”现象，造成企业基层党组织的影响力不强、党务干部地位不高、在党员和群众中威信不突出的局面。
二、农垦集团发展高质量党建的对策途径
(一)坚持党的领导不动摇，切实发挥领导核心和政治核心作用
一是坚持权责法定、权责透明、权责统一。在完善公司治理中加强党的领导，推动制度优势转化为治理效能。明确党委在公司法人治理结构中的法定地位。依据《中国共产党章程》、《公司法》和其他有关规定，将党建工作总体要求纳入企业章程，根据企业不同情况，把党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等都写入章程，强化党建工作总体要求，明确党委在企业经营管理决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党委成为企业法人治理结构的有机组成部分。同时，要正确处理党委与董事会、经理层的关系，努力构建协调运转、有效制衡的公司治理机制。
1、把握功能定位。党委的领导作用、董事会的经营决策作用、经理层的经营管理作用都发挥好，公司治理才能形神兼备、有形有效。基层党委聚焦把方向、管大局、促落实，支持其他治理主体依法行使职权，做到同心同向、同轨同轴，共同推动党和国家重大决策部署在企业落实落地。
2、建立完善“1+3+N”制度体系。“1”即公司章程，“3”即党委、董事会、总经理工作规则，“N”即各治理主体具体运作的基本制度和专项规章，通过完备的制度体系落实党的领导。
3、厘清权责边界。系统梳理各治理主体职责，制定实施“党委前置把关清单”、“董事会决策事项清单”、“经理层经营权限清单”，让各治理主体都知道有啥权、管啥事、负啥责，让权力在制度下规范、在阳光下运行。
二是完善“双向进入、交叉任职”领导体制。企业党建领导体制机制逐步健全完善，全面推行的“双向进入、交叉任职”的领导体制确保了一定数量的党委班子成员通过法定程序进入董事会、经理层、监事会，使党委发挥政治核心、统领全局和保证监督作用的组织化、制度化、具体化。规模较大、党员人数较多的单位，配备党委专职副书记，专门负责党建工作，确保党建工作有人抓有人管，党建任务能部署能落实。
三是健全党委议事决策机制。建立党委决策沟通机制，注重强化与股东会、董事会、监事会、管理层的协调配合。依照规定对重大问题进行前置研究讨论，尤其是具有人、财、物重大事项决策权的公司制独立法人企业的党组织，前置研究讨论企业重大问题，对党建工作、生产经营有关重大事项进行集体研究把关。突出党委谋全局、议大事、抓重点的特点，积极提出重大改革发展的意见建议，作为董事会制定战略的重要依据。强化党委在贯彻党中央重大方针、决策部署，及维护国有资产保值增值的政治责任，落实好对企业经营发展的重要事项把关定向的监督责任。在企业高质量发展中，坚持将党的建设同步谋划、党的组织与工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党的工作同步开展，实现体制对接、机制对接、制度对接和工作对接。
四是坚持决策质量与决策效率兼顾。规范决策程序。探索建立酝酿启动、经理层论证评估、党委前置把关、董事会会前沟通、董事会决策、党委意图落实报告的决策流程，努力做到环环相扣、步步衔接，既防止程序空转，又防止同一拨人对同一事项重复研究。强化党委前置把关。凡上党委会前置研究事项，会前必调查研究、必科学论证、必风险评估、必充分酝酿。党委会上，严把政治关、方向关、规则关、廉洁关，保证前置把关质量。
（二）围绕经济抓党建，抓好党建促经济，推进党建和生产经营深度融合
一是强化政治理论学习。坚持中心工作开展到哪里，理论武装就跟进到哪里，务求学研结合、学用结合。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用好理论学习中心组学习、“三会一课”、党内各项教育培训活动和学习平台，注重深度研讨和学习效果评估，建立起统一的价值观体系。
二是加强复合型干部培养。通过交叉任职、岗位锻炼、挂职交流等手段，有针对性地跨生产经营和党建工作培养干部，着力培养一批政治素质好、懂经营管理、善做党建工作的复合型领导干部。
三是统一责任体系。建立健全抓党建工作的议事机构，落实主体责任。集团公司党委将成立“党的建设工作领导小组”，制定集团公司党委《党建工作责任制实施办法》，进一步压实集团党委及所属基层党委抓党建工作主体责任。同时，强化对党建工作责任的认识，同步设计下发党建工作责任清单与业务工作责任清单，逐级认领年度改革发展责任和党建工作责任，把“一岗双责”的要求转化为具体实践。
四是营造干事创业氛围。要围绕企业生产经营开展形式多样的活动，以党员先锋岗、党员示范岗等为载体，围绕生产经营重点、难点工作，开展“创典型、创品牌、创特色”推动高质量发展先锋行主题实践活动，大力营造爱岗敬业、开拓创新、勇于争先、甘于奉献的氛围。
五是强力推动“一肩挑”。采取按区域“先试点、再推开”的方式，先行选取5个农牧场公司作为试点进行推进，到2022年，全集团完成比例要达到50%以上。
六是完善党组织规范设置。强力推动“最强党支部”建设。以开展定期调度、实地调研、跟踪督查等方式，上下联动，持续推动，力争三年内“最强党支部”创建比例达到100%以上。在“五强”标准的基础上，着重解决基层连队党组织只议党内事务不参与生产经营议事的惯例。以提升组织力为重点，实现党组织应建尽建、应换尽换，确保基层党建“无死角”。注重依托生产经营基本单元单独设立党组织，确保党的组织设置始终和企业改革发展、生产经营活动、组织管理幅度相适应，实现基层党组织工作“全覆盖”。根据股权结构、业务特点、党员人数等，及时建立党的组织、有效开展党的工作，确保每一名党员纳入党组织管理。
（三）用好考核指挥棒，树立正确政绩观，做好政绩考核，推动高质量发展
一是调准方向，定准思路，在“统筹上”紧紧跟进。充分发挥党组织的领导和把关作用，坚持将高质量发展理念贯穿政绩考核工作始终。做好全面统筹、环节衔接、整合优化，健全多元化、多维度、多视角的科学考核体系，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向。引导干部对国之大者做到心中有数，党中央关心的时刻关注，党中央强调的坚决落实，推动干部将心思和精力放在贯彻新发展理念、推动高质量发展的工作实绩上来。
二是优化内容，活化方式，在“措施上”时时俱进。紧紧围绕新发展理念要求，聚焦重大任务落实、经济结构优化、生态环境改善、创新驱动发展等体现质量效益的重点领域，进一步对焦调向、优化提升，建立可衡量、可落实、可比较的考核指标体系。在考核方式上，坚持分级分类，定性与定量相结合，充分考虑发展不平衡因素，既设“公共项”，又设“加分项”，既重视当前“实绩”成果，又考虑长远“潜绩”贡献，将考核战线拉长、拉近、拉紧，构建多维化、立体化、差异化、精准化的“知事、察人、识人”的分析研判机制。
三是考出优劣，考出质量，在“效果上”层层递进。“考”是基础，“干”是关键。要充分发挥考核评价激励先进、淘汰落后的“指挥棒”功能，最大限度调动干部的积极性、主动性、创造性。要强化结果反馈，让出成绩的地方多出干部，大胆提拔敢负责、勇担当、善作为的优秀干部；坚决淘汰懒作为、慢作为、不作为的末位干部，实行“一票否决”，倒逼责任落实，确保考出压力、考出活力、考出执行力。强化结果运用，将考核结果与干部培养教育、管理监督等紧密联系起来，坚持“短期需要”与“长远储备”、“整体推动”与“局部优化”相结合，有针对性进行培养锻炼，形成一套科学的“识、考、用、管”体系，为“新发展实践”蓄足后劲、提供动力，持续推动干部在高质量发展中扛重活、打硬仗、创实绩。
