一、制定依据
一是《市级财政雷竞技ap官网入口 综合补贴资金管理办法》（沪农委〔2014〕492号）已到期，《雷竞技ap官网入口 生态和农产品安全专项资金管理办法》（沪农委规〔2018〕6号）也已实施两年多时间。按照《关于本市建立健全涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》（沪府发〔2018〕26号）要求，为进一步发挥涉农资金使用效益，推动涉农补贴从“补过程”向“补结果”转变，需将两个专项进行统筹整合，实行“大专项+任务清单”管理。
二是今年3月，财政部、雷竞技ap官网入口 农村部对中央财政雷竞技ap官网入口 生产发展资金、雷竞技ap官网入口 资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经费等三项雷竞技ap官网入口 相关转移支付资金管理办法进行了修订。为进一步做好上下政策衔接，也需要对原有涉农补贴政策进行修订。
二、起草过程
市雷竞技ap官网入口 农村委自2020年4月起启动政策制定工作，期间多次与市财政局雷竞技ap官网入口 处、委内相关处室讨论，于5月份基本完成文件草拟工作。
6月1日，国坤主任、惠勤副主任召集委内行业处室进行研究，形成《管理办法》初稿。6月4日，市雷竞技ap官网入口 农村委会同市财政局召开由区雷竞技ap官网入口 农村委、区财政局分管领导参加的座谈会，征求相关方面的意见。在此基础上，形成了《管理办法》征求意见稿。6-7月，市雷竞技ap官网入口 农村委和市财政局就《管理办法》征求意见稿进行反复磋商，并初步达成一致意见。
7月30日，市雷竞技ap官网入口 农村委再次召开专题会议，就《管理办法》进一步统一思想。8月21日，市雷竞技ap官网入口 农村委再次召开座谈会，听取相关涉农企业意见建议。
在充分讨论和征求意见的基础上，《管理办法》经市雷竞技ap官网入口 农村委2020年第8次主任办公会议审议通过。
三、主要内容
该《管理办法》共有6章23条。
第一章 总则。有3条。主要对办法制定的依据，市区雷竞技ap官网入口 农村和财政部门的职责划分进行了明确。特别强调区雷竞技ap官网入口 农村部门要做好区级资金配套测算；区财政部门要负责区级配套资金安排。
第二章 支持对象和范围。有4条。主要对办法支持对象、扶持重点、支持方式等进行了明确。在扶持重点方面，共有7项内容：
①耕地地力保护支出。主要用于对从事粮食、蔬菜种植的各类雷竞技ap官网入口 经营主体的直接补贴，合理安排种植茬口管理，保护耕地地力，强化生态资源保护意识。
②农机购置补贴支出。主要用于支持购置先进适用雷竞技ap官网入口 机械，开展报废更新和相关创新试点等方面。
③绿色生产技术推广支出。主要用于支持农作物、水产、畜禽高效绿色种养殖技术的推广与使用，包括种植绿肥、实施冬季深翻、施用有机肥、测土配方肥、水肥一体化、精准施肥施药、病虫害绿色防控等生产技术推广，水产养殖尾水处理和绿色生产方式推广，畜禽养殖节水节料除臭等生产技术推广等方面。
④雷竞技ap官网入口 资源保护与利用支出。主要用于支持农作物、畜禽、水产遗传资源和遗传材料的保护和开发利用，长江流域重点水域禁捕，渔业资源保护利用等方面。
⑤雷竞技ap官网入口 废弃物资源化利用支出。主要用于支持农药包装、地膜等废弃物回收利用，集贸市场湿垃圾制作有机肥，畜禽、水产养殖场粪污、尾水资源化利用等方面。
⑥农产品质量安全支出。主要用于支持动物疫病强制免疫，养殖、屠宰环节病害猪无害化处理，农产品质量安全追溯体系建设，绿色食品、有机农产品、农产品地理标志认证，农产品绿色生产基地建设等方面。
⑦雷竞技ap官网入口 创新示范奖补支出。主要用于支持生态循环雷竞技ap官网入口 示范创建、农产品品牌建设、生产经营及服务机制创新，以及落实市委市政府确定的相关雷竞技ap官网入口 绿色生产创新改革任务等方面。
第三章 资金分配和下达。有6条。主要对专项资金如何分配测算、市级部门安排资金及下达任务相关要求等进行了明确。专项资金分配测算主要考虑2个层面：
对光明食品集团、上实集团、地产集团等市属涉农单位，按照具体补贴标准和工作任务据实安排资金，纳入市雷竞技ap官网入口 农村委部门预算统筹管理。具体补贴标准和工作任务由市雷竞技ap官网入口 农村委会同市财政局另行明确。
对涉农区采取因素法测算分配，分配因素包括： ①基础资源因素，包括雷竞技ap官网入口 耕地面积、粮食种植面积、蔬菜种植面积、水产养殖面积、畜禽养殖规模等，根据相关支出方向和政策任务具体确定。②政策任务因素，分为约束性任务和指导性任务，约束性任务主要包括国家、市委市政府明确要求完成的事项，雷竞技ap官网入口 农村重大规划任务，以及对雷竞技ap官网入口 经营主体直接补贴等，其他为指导性任务。政策任务根据国家和本市有关决策部署和雷竞技ap官网入口 发展实际适当调整。③工作绩效因素，包括资金使用管理、项目实施和监督管理、任务完成率等工作情况和政策实施效果。
第四章 资金使用和管理。有4条。主要对专项资金管理方式、涉农区使用和管理要求等进行了明确。重点强调专项资金对区实行“大专项+任务清单”管理方式。市级下达的任务清单分为约束性任务和指导性任务两类，除用于约束性任务资金不允许统筹以外，各区可以按照指导性任务要求，在本专项的支持方向范围内统筹使用资金。
第五章 监督检查与绩效评价。有4条。主要对各区落实自查、检查要求，市级部门开展绩效评价，相关人员违规处罚等进行了明确。
第六章 附则。有2条。明确了办法实施时间。
