一、中国政府乳制品产业的政策导向
（一）国务院发布《乳品质量安全监督管理条例》
“三聚氰胺婴幼儿配方乳粉事件”发生后，2008年10月9日国务院颁布了《乳品质量安全监督管理条例》。条例确立了最基本原则是“质量为主”，从奶畜养殖、生鲜乳收购、乳制品生产销售、监督检查、法律责任等方面，制定了保证奶源和乳品质量安全的一系列措施。
一是确保奶源质量安全的严格措施。（1）严格限制奶站开办主体。即乳制品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社。禁止其他单位和个人开办奶站和收购生鲜乳。（2）设立三项许可制度。设立养殖场、养殖小区备案制度；生鲜乳收购站许可制度；生鲜乳运输车辆准运证明、携带交接单制度。（3）严格规范收购行为。奶站对收购的生鲜乳进行常规检验。奶站建立收购、销售和检测记录，签订书面合同。
二是确保乳制品质量安全的严格措施。要求乳制品生产企业：（1）实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，保证产品质量安全。（2）特别要求婴幼儿奶粉生产企业必须实施危害分析与关键控制点体系。（3）必须建立生鲜乳进货查验制度，逐批检测收购的生鲜乳。（4）不得向未取得生鲜乳收购许可证的单位和个人购进生鲜乳。（5）不得购进兽药等化学物质残留超标，或者含有重金属等有毒有害物质、致病性的寄生虫和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品质量安全国家标准的生鲜乳。（6）使用的生鲜乳、辅料、添加剂等，必须符合法律、行政法规的规定和乳品质量安全国家标准。生产婴幼儿奶粉必须保证婴幼儿生长发育所需的营养成分，不得添加任何可能危害婴幼儿身体健康和生长发育的物质。
（二）国务院转发《奶业整顿和振兴规划纲要》
为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，促进奶业稳定健康发展，2008年11月19日国务院办公厅转发了国家发展改革委等13部门制定的《奶业整顿和振兴规划纲要》。要求乳制品生产企业完成良好生产规范改造，基地自产生鲜乳与加工能力的比例达到70％以上。乳制品质量安全水平显著提升。2008年至2012年，中央财政投入巨资，支持改造完善3000多个奶牛标准化规模养殖场和小区，改良奶牛5200万头，支持以婴幼儿配方乳粉为重点的60多个乳制品项目生产条件改善和检验检测能力建设。
（三）《乳制品工业产业政策（2009年修订）》
2009年6月26日国家工信部、国家发展改革委发布了《乳制品工业产业政策（2009年修订）》，主要目的是促进乳制品产业升级。一是在行业准入方面：新建乳制品加工项目已有稳定可控的奶源基地，生产生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改（扩）建项目不低于原有加工能力的75%。配方粉生产企业所用原料50%以上为稳定可控奶源基地产的生鲜乳。二是在奶源供应方面：对乳制品加工企业收购生鲜乳、生鲜乳车辆运输、生鲜乳质量安全、生鲜乳进货查验和逐批检测等进一步做出了详细规定。支持乳制品加工企业加强自有奶源基地建设，鼓励自建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区。鼓励乳制品加工企业按照区划布局，自行建设生鲜乳收购站或者收购原有生鲜乳收购站。鼓励乳制品加工企业和其他相关生产经营者为奶畜养殖者提供所需的服务。
（四）国务院办公厅进一步加强乳品质量安全工作
国务院办公厅国办发〔2010〕42号文件，部署进一步加强乳品质量安全工作。一是严格乳制品生产许可。进一步严格乳制品生产许可审查条件，禁止将乳粉再还原生产乳粉，依法严格限制乳粉分装生产行为。对新建乳制品生产企业，不符合条件的一律不予发放生产许可证。二是强化婴幼儿配方乳粉监管：组织对婴幼儿配方乳粉生产企业推行危害分析与关键控制点体系情况进行全面检查审核，对达不到要求的企业，依法吊销生产许可证。三是对辖区内婴幼儿配方乳粉生产企业派员驻厂监督，特别要监督企业对进厂原料和出厂产品批批检验，保障婴幼儿配方乳粉质量安全。
（五）国务院部署加强婴幼儿奶粉质量安全工作
2013年5月31日，国务院常务会议研究部署进一步加强婴幼儿奶粉质量安全工作。当前要把提升婴幼儿奶粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，使消费者的信心提起来。一是推进奶牛标准化规模养殖。二是按照严格的药品管理办法监管婴幼儿奶粉质量。三是开展婴幼儿奶粉质量安全专项行动。加强源头监管，全面清理和规范婴幼儿奶粉原料供应商和生产经营企业。四是严格监督企业落实原料收购质量把关、婴幼儿奶粉出厂全项目批批检验，建立婴幼儿奶粉的配方和标签备案制度。五是建立具有国际水平的产品标准体系，强化对市场上销售的婴幼儿奶粉的检测，公开、透明、规范发布信息。
（六）食品安全法将婴幼儿配方乳粉列为特殊食品
2015年修订后的《食品安全法》将婴幼儿配方奶粉列为特殊食品实行严格监督管理。一是使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。二是严格实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系。三是对出厂的婴幼儿配方奶粉实施逐批检验，保证食品安全。四是应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省级人民政府食品安全监督管理部门备案。五是婴幼儿配方奶粉的产品配方应当经国务院食品安全监督管理部门注册。六是不得以分装方式生产婴幼儿配方奶粉。2016年，国家食品药品监督管理总局发布了《婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理办法》，从生产源头上提高行业准入门槛，整顿婴幼儿配方奶粉市场秩序，提高乳制品行业集中度，促进龙头企业发展，进一步提升国产婴幼儿配方奶粉质量和安全水平。
（七）《全国奶业发展“十三五”规划》
2017年1月，五部委联合印发《全国奶业发展“十三五”规划》，确定了奶业发展主要任务。一是优化奶源区域布局。二是强化奶源基地建设。三是支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方奶粉奶源基地，鼓励研发适合中国婴幼儿的产品，培育国产品牌。四是加强乳制品质量安全监管。
（八）《关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》
2018年6月，《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》提出，一是加强优质奶源基地建设。优化调整奶源布局。以荷斯坦牛等优质高产奶牛生产为主，积极发展乳肉兼用牛、奶水牛、奶山羊等其他奶畜生产，进一步丰富奶源结构。力争到2025年全国奶类产量达到4500万吨，切实提升我国奶业发展质量、效益和竞争力。二是完善乳制品加工体系。支持奶业全产业链建设，促进产业链各环节分工合作、有机衔接，有效控制风险。三是强化乳品质量安全监管。修订提高生鲜乳、灭菌乳、巴氏杀菌乳等乳品国家标准，严格安全卫生要求。建立健全奶牛养殖、加工、流通等全过程乳品质量安全追溯体系。强化婴幼儿配方奶粉产品配方注册管理。持续开展食品安全生产规范体系检查。大力提倡和鼓励使用生鲜乳生产婴幼儿配方奶粉，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方乳粉奶源基地，进一步提高婴幼儿配方奶粉品质。
（九）中共中央国务院印发（中央一号文件）
2019年1月，中共中央国务院印发了《关于坚持雷竞技ap官网入口 农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中央一号文件）明确指出：“实施奶业振兴行动，加强优质乳源基地建设，升级改造中小奶牛养殖场，实施婴幼儿配方奶粉提升行动。鼓励乳品生产企业加大科技创新力度，优化乳制品产品结构，强化新鲜与营养意识，深入研发营养健康高附加值的产品。将进一步促进中国婴幼儿配方奶粉的整体品质提升和品牌振兴，有利于中国乳制品行业市场集中度持续提升，有利于龙头企业的进一步成长和快速发展。特别有利于提振中国消费者的信心乃至乳品行业的发展信心。
小结：从以上对连续十几年中国政府乳制品产业政策、法律法规的梳理来看，国家一贯高度重视奶源基地建设和奶源质量安全管理，支持乳品企业建设自有自控的婴幼儿配方奶粉奶源基地，强化新鲜与营养意识，提倡鼓励使用生鲜乳生产高品质的婴幼儿配方奶粉，这是实施婴幼儿配方奶粉提升行动的核心内容。
二、婴幼儿配方奶粉生产企业的价值取向
目前，我国经济发展已经由高速增长阶段转向高质量发展阶段。实现高质量发展，是保持经济社会持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建设社会主义现代化国家的必然要求。随着从高速增长向高质量发展迈进，中国经济正在开启新的时代。婴幼儿配方奶粉生产企业应响应国家和政府的号召，坚持人民利益至上，坚持好奶源、好工艺、好品质的价值取向，积极参加婴幼儿配方奶粉提升行动中来，努力生产加工出更加安全、更有营养、更好品质的婴幼儿配方奶粉。
（一）自建自控奶源基地，确保奶源质量安全
”得奶源者得天下“，充分说明了奶源对婴幼儿配方奶粉的重要性。奶源是奶粉的生命之源，生产安全优质的奶粉，奶源是基础。好山好草好水出好奶。好的奶牛，才能产出好的牛奶。要想有好奶，先要养好牛。中国高端、超高端奶粉与发达国家之间的差距，主要还是受稳定的优质奶源所限。在我国，优质奶源只占总奶源的30%左右，而发达国家70%-80%都是优质奶源。一罐好奶粉从奶源开始，奶源的质量直接决定奶粉的品质。只有每一滴牛奶安全优质，才有奶粉的安全优质，才能让消费者真正安心放心。谁控制了奶源谁就有了制胜市场的利器，谁就是奶粉市场的王者。无论是从当前，还是从长远来看，中国乳业要想从整体上攀登世界乳业的高峰，需要解决的最突出问题还是稳定的优质奶源问题。奶粉安全和优质之根本是奶源，加强奶源基地建设和监管，才能促进我国乳业的良性和健康发展。婴幼儿配方奶粉生产企业，特别是大型龙头企业应积极带头抓住国家大力支持乳品生产企业建设自有自控的奶源基地建设的有利机遇，以自建、参股等多形形式建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区，掌握拥有稳定的优质奶源，为进一步提升婴幼儿配方奶粉产品质量，实现可持续发展奠定坚实基础。
（二）采用先进的生产工艺，确保配方奶粉质量安全
目前，我国婴幼儿配方奶粉的安全水平得到了大幅度提升，但产品的品质还有很大的提升空间。我国几乎还没有拥有医药背景或者百年以上历史的婴幼儿配方奶粉生产企业，大企业较少，中小型企业居多。部分国产婴幼儿奶粉产品品质还存在以下问题：一是奶粉的均匀性和冲调性需进一步改善；二是奶粉的质地需进一步提高；三是奶粉的营养素指标需进一步稳定；四是奶粉的营养素比值需进一步科学合理；五是部分产品还存在引起宝宝便秘、上火等问题。上述产品品质方面的问题，主要是产品配方设计的科学性、生产工艺、技术水平还有待提升。可以说，产品配方决定婴幼儿配方奶粉的营养价值，生产工艺决定婴幼儿配方奶粉的品质。采用先进的生产工艺技术是提升婴幼儿配方奶粉品质的关键。
中央一号文件提出”强化新鲜与营养意识“，国家产业政策和产品配方注册都大力提倡和鼓励乳品企业使用生鲜乳生产婴幼儿配方奶粉，就是为了进一步提高婴幼儿配方奶粉的品质，实质上就是鼓励企业采用湿法工艺或干湿复合工艺。禁止将奶粉再还原生产奶粉。
真正的湿法工艺是采用生鲜乳为主要原料，与其它所有配料一次喷粉。优点是奶源新鲜，工艺安全可靠，技术含量高，奶粉均匀性好、新鲜度高、速溶性好，完整保留生鲜乳中天然蛋白质和钙磷的比例，最大程度保留了生鲜乳中的天然营养小分子，有利于促进宝宝娇嫩肠道的消化与吸收。湿法工艺对奶源质量、工艺技术要求高。但有些企业采用的所谓湿法工艺，实际上是采用进口或国产脱脂/全脂大包奶粉加水回溶后二次喷粉，奶粉的品质、新鲜度明显降低。
中小企业因为没有奶源基地，多数采用干法工艺，以基粉为主要原料，再加入热敏性营养素干混加工配方奶粉。干法工艺不经过二次高温喷粉，热敏性营养素易于添加，如DHA、ARA、双歧杆菌等，营养素损失较小，不受奶源波动的影响。但对生产车间洁净度要求很高，需要严格原辅料、包材杀菌，采用臭氧空气杀菌，否则容易引起二次污染。产品均一性、冲调性稍差。
干湿法复合工艺继承了湿法工艺的所有优点，克服了湿法工艺热敏性营养素损失较多的缺点。但必须严格控制干混车间的洁净度，防止最后的干混发生二次污染，造成功亏一篑。
从上述分析可以看出各种工艺的优缺点，但从有益于婴幼儿生长发育和健康角度出发，最好采用湿法工艺或干湿法复合工艺，没有稳定生鲜乳来源的采用干法工艺，不提倡采用脱脂/全脂大包奶粉加水回溶二次喷粉工艺。
积极应用婴幼儿配方奶粉加工新技术。（1）生鲜乳膜过滤除菌技术。膜过滤（微滤、超滤）技术可以除去生鲜乳中的微生物、孢子和病毒等危害因素，这是发达国家普遍采用的提升婴幼儿配方奶粉质量的关键技术措施。目前，我国乳制品生产企业较少采用生鲜乳膜过滤除菌技术。膜技术与离心除菌、超高压杀菌和微波杀菌等其他技术相结合的复合灭菌系统，在保证了灭菌效果的同时，还可以保持生鲜乳原有的风味和避免蛋白质的热变性，有效提高产品的质量和货架期。（2）采用先进的低温真空浓缩、低温喷粉及附聚技术。采用湿法工艺，在喷粉环节上，有高温喷粉技术和低温喷粉技术。发达国家多数采用更先进的低温喷粉技术，防止奶粉生产过程中反复高温加热，营养素损失少，溶解性、冲调性、天然牛奶香味也更好。相反，采用高温喷粉，奶粉营养素损失较多，需要增加营养素添加量来补充热损失的营养素，颗粒度细小坚实、溶解度相对稍差。（3）其他技术的研究和应用。①免疫生理活性物质的活性保护技术。②小分子蛋白质水解技术。③氨基酸结构优化技术。④婴儿奶粉接近母乳渗透压技术。⑤模拟母乳的酸碱平衡关键技术。⑥降低过敏原的关键技术。⑦α-乳白蛋白检测技术和方法。⑧低热营养素损失控制技术。
三、婴幼儿配方奶粉市场趋向分析
近年来，婴幼儿配方奶粉市场消费势头强劲。中国婴幼儿配方奶粉经历了从基础营养到深度模拟母乳的更高阶段。
（一）消费者对婴幼儿配方奶粉功能性需求的变化
婴幼儿配方奶粉中的营养元素越来越丰富，使其更接近母乳。例如，加入益生元组合低聚半乳糖+低聚果糖（GOS+FOS）可以天然增强婴儿的免疫力，大幅度降低婴儿过敏及感染的发生率，改善胃肠道功能；加入叶黄素以保护宝宝视力；加入胆碱、DHA以增强宝宝智力、视力等等。根据奶粉智库2018年1-10月检测的营养热度指数来看，目前消费者最希望婴幼儿配方奶粉中加入的营养成分的前十位分别是益生菌、钙、镁、DHA、糖、乳铁蛋白、锌、乳糖、OPO及核苷酸，其中钙、铁、锌等是矿物质基础营养，糖是敏感成分，益生菌、乳铁蛋白、OPO、核苷酸等增强免疫力和帮助肠道消化吸收营养产品的占大部分。2018年有调查研究表明，在婴幼儿配方奶粉的众多功能中，消费者对于是否具有提高宝宝免疫力和抵抗力的功能最为关注，其次是否有利于脑部或智力发育。基于以上两种结果，均能看出目前消费者对于婴幼儿配方奶粉已不局限于只满足婴幼儿的营养状况，有关婴幼儿配方奶粉的一些功能性也有了针对性需求。由于消费者对婴幼儿营养科学知识的缺乏，其对配方奶粉功能的了解和需求难免存在片面性。因此，婴幼儿配方奶粉研发机构应深入研究中国不同地区的母乳数据库，针对不同地区开发更适合宝宝体质的配方奶粉。
（二）消费者对婴幼儿配方奶粉消化吸收性需求的变化
随着新一代的消费群体对互联网的熟练使用，以及育儿知识的提升，在已有了解的基础之上，不再局限于对婴幼儿配方奶粉中营养物质种类的关注，对婴幼儿配方奶粉中营养物质的含量及吸收情况也有了新的要求，婴幼儿配方奶粉中营养物质的含量及是否利于婴幼儿消化吸收，也是消费者目前关注的热点。据有关调查显示，最受消费者关注的疑问点主要有绿便、转奶、腹泻、厌奶、不吃乳粉、乳糖不耐受、吐奶、便秘、过敏、湿疹、结块、上火等问题。
（三）消费者对婴幼儿配方奶粉有机化小众化需求的变化
据调查结果显示，有机婴幼儿配方奶粉是近几年培育出来的一个新市场，虽然目前市场规模不算很大，但它所具的天然、安全特性，备受部分消费者喜爱，已成为婴幼儿配方奶粉市场的新卖点和新亮点。由于中国从历史上就有家家户户饲养山奶羊，婴幼儿和老年人喝羊奶的习俗。故近年来有机奶粉和小众羊奶粉的市场增速明显，市场潜力巨大。2018年上半年，羊奶粉销售增速25%，有机奶粉销售增速47%-60%，表明消费者对婴幼儿配方奶粉多样化的需求不断上升。消费者对羊奶粉的好感度较高的消费者占75.4%，好感度一般和不好的仅占10.45%；有机奶粉好感度较高的占比为73.23%，好感度一般和不好的仅占11.09%。虽然消费者对其了解不够，但结果表明了消费者对新型产品接受度和好感度逐渐变高。乳品生产企业应结合婴幼儿配方奶粉产品配方注册科学性、差异化的要求，积极研发新产品，进一步突出全面或特定方面的营养特性，积极开发有机婴幼儿配方奶粉和婴幼儿配方羊奶粉，以适应中国消费者的旺盛需求。
（四）消费者对婴幼儿配方奶粉高端、超高端需求的变化
近年来，我国婴幼儿配方奶粉逐渐呈现高端化、超高端化需求趋势，高端、超高端婴幼儿配方奶粉市场增速明显。调查研究表明，2018年上半年高端、超高端奶粉市场增速约30%。高端、超高端婴幼儿配方奶粉的核心是优质奶源。消费者更关注优质奶粉的奶源产地，占总人数的75.2%。据2017年的一份问卷调查显示，消费者对荷兰产地的奶粉最受青睐，占总人数45.8%，其次是中国，占总人数32.8%，然后是新西兰，占总人数的30.9%，澳大利亚，占总人数的19.6%。消费者在对高端、超高端奶粉需求强烈的同时，也在高度关注高端、超高端奶粉的内在品质是否提升？是否货真价实？是否物有所值？因此，对于国产婴幼儿配方奶粉行业来说，积极采用优质生鲜乳是价值取向，坚守产品的安全性底线，提升产品的科学性才是更高、更有价值的追求，对产品品质的持续改善和提升应该成为乳品企业不断成长壮大的永恒动力。
作者：第五届中国婴幼儿配方乳粉大会主席 张守文教授
（笔者：哈尔滨商业大学原常务副校长，原黑龙江省食品药品监督管理局巡视员常务副局长，国家市场监管总局特殊医学用途配方食品、婴幼儿奶粉产品配方注册审评专家）
（注：本文参考借鉴吸收了网上的部分信息，不再一一列出，一并表示衷心感谢！笔者个人的观点，仅供读者参考，欢迎批评、批判）
