四川省市场监管系统春雷行动2020伊始，三台县市场监管局稽查队行政执法人员检查食品安全，敏锐发现当地某超市销售的“京星®”牌龙口粉丝（预包装食品），其袋装正面以蓝色隶书粗体字醒目标注“龙口粉丝”，袋装背面标注品名“粉丝”，其配料、产地、厂址、执行标准均异于同架销售的地理标志产品“龙口粉丝”。经现场使用食品安全《条码追溯》APP对其商品条码6948472123459扫描，结果显示“商品：京星粉丝”，因涉嫌不正当竞争，该局对当事人立案调查。
办案人员很快查明，该食品不符合《地理标志产品保护规定》及GB/T19048-2008中华人民共和国国家标准《地理标志产品龙口粉丝》（以下简称GB/T19048-2008）相关规定。一是其产地“河北省保定市”，不符合GB/T19048-2008第3章规定由国家质量监督检验检疫行政主管部门批准的范围“山东省烟台市境内的龙口市、招远市、蓬莱市、莱阳市、莱州市”；二是其配料“小麦淀粉、饮用水”和生产者厂址“河北省望都县七里铺村”，不符合GB/T19048-2008第4章第1条“龙口粉丝”系“本标准第3章规定的范围内，以绿豆或豌豆为原料，利用当地水源、地理环境、气候和微生物体系，采用传统的工艺加工而成的粉丝”之规定；三是其执行标准“Q/WXX0001S”为生产者企业标准《淀粉制品》，虽然该标准参考了国家标准GB/T23587《粉条》、GB/T19852《地理标志产品卢龙粉丝》，但是未参考且未执行GB/T19048-2008，其生产工艺等不符合GB/T19048-2008第5章“要求”的规定；四是其商品条码，在中国物品编码中心注册为商品“京星粉丝”并非“龙口粉丝”。根据《地理标志产品保护规定》第二条“本规定所称地理标志产品，是指产自特定地域，所具有的质量、声誉或其他特性本质上取决于该产地的自然因素和人文因素，经审核批准以地理名称进行命名的产品。地理标志产品包括：（一）来自本地区的种植、养殖产品。（二）原材料全部来自本地区或部分来自其他地区，并在本地区按照特定工艺生产和加工的产品”之规定，再根据GB/T19048-2008标准8.1“标签应符合GB7718的规定。不符合本标准的产品，其产品名称不得使用含有龙口粉丝（包括连续或断开）的名称，不得使用地理标志产品保护专用标志”之规定，当事人经营的“京星®”牌龙口粉丝，属擅自使用地理标志产品名称，一般注意力下，该食品足以引人误认为地理标志产品“龙口粉丝”。
又查明，某超市经营的上述“京星®”牌龙口粉丝，属绵阳某商贸公司于2019年7月15日和10月29日分2次为其送货上门，合计20袋，货值金额￥44.00元，该超市已履行进货查验义务。绵阳某商贸公司作为食品批发经营商，明知上述“京星®”牌龙口粉丝为擅自使用地理标志产品名称，依然派业务员驾驶川BEN706长安牌SC6399H45小型面包车，将该食品连同地理标志产品“绿员®”牌龙口粉丝一并销售给某超市。绵阳某商贸公司按照双方合同约定，还将上述食品为某超市摆上货架，陈列于地理标志保护产品龙口粉丝同货架零售，向某超市出具《销售出库单》，注明“商品名称：180g京星龙口粉丝”。
因某超市依法已履行进货查验义务，有证据证明其不知“京星®”牌粉丝不符合GB/T19048-2008《地理标志产品龙口粉丝》国家标准，该局依法对某超市免予处罚，但依法没收销售剩余的该食品4袋。
绵阳某商贸公司当事人的销售行为，一般注意力状态下足以引人误认为其供货的“京星®”牌粉丝是地理标志产品“龙口粉丝”，属实施混淆行为，违反了《中华人民共和国反正不正当竞争法》第六条第四项之规定，损害了消费者权益和龙口粉丝地理标志产品保护范围经营者的利益，破坏了公平竞争的营商环境与秩序，构成不正当竞争。三台县市场监管局综合考虑其违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及主观过错等因素，采信陈述意见，按照过罚相当的原则责令其改正，对其处以罚款￥5000.00元。
该案收集有当事人证照身份等证明文件、现场检查笔录、现场照片（彩印并逐图附文字说明）、购销合同、机动车行驶证照片、Q/WXX0001S-2019标准、查验记录、粉丝检测报告、中国商品条码系统成员证书（续展）复印件、APP扫描打印图、询问笔录、进货单据复印件、陈述书等共计7组证据在卷，均经当事人或相关人员已确认并签名，形成证据链充分证明当事人的行为事实。其行政处罚文书采取说理式阐明证据证明事项、案件性质、裁量依据及需要说明的事项等，兼顾了纠正违法行为和教育当事人。该案是市场监督管理系统机构改革以来，贯彻《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》，原食品稽查、工商执法、质监执法工作融合的范例之一。该案事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，截止发稿已经办结，确保了办案高效率与案件高质量的统一。
作者：四川省绵阳市三台县市场监管局稽查队 李诚龙
