各县、区人民政府，市直各委、办、局：
为了加快雷竞技ap官网入口 结构调整步伐，大力发展现代雷竞技ap官网入口 ，扎实推进社会主义新农村建设，现就加快全市蔬菜生产发展提出如下实施意见。
一、目的意义
(一)生产现状。近年来，随着农村产业结构的调整与优化，我市蔬菜产业的发展步入了快速的增长期，面积、总产量、人均占有量大幅度增长，花色品种不断增多，市场供应能力明显增强，效益和质量稳步提高，成为全国北方越夏延秋淡季菜的重要生产基地，涌现出一大批靠种菜增收致富的典型，蔬菜的产业优势和为农民增收的作用凸显。但是，与发达地区相比，我市蔬菜生产还有不小的差距。一是信息不灵，产销衔接不紧密，不能以销定产，种植上有很大的盲目性；二是种植雷同，科技含量不高，管理较为粗放；三是质量标准体系建设滞后，品质不优，品牌不响；四是市场体系不完善，不能分等定级，以质论价，采后加工落后，产业链条不长、不宽，生产效益不高，仍停留在规模产量型增长方式的水平上，这些都成为制约全市蔬菜生产发展的重要瓶颈。
(二)可行性与必要性。发展蔬菜生产，我市具有以下五大优势。首先，在自然气候上，我市光照充足，昼夜温差大，雨热同期，利于农作物的干物质积累，所产各类瓜菜，品质优、耐贮运、色泽鲜，倍受各地客商的青睐，特别是在7、8、9三个月全市蔬菜上市的高峰期，正值南方蔬菜生产的淡季，市场前景十分广阔；其次，在区位上，我市近探京津，到达首都北京仅需5个小时左右，而且交通、通讯发达。依托京津，走向全国，走出国门有着得天独厚的条件；第三，在技术上，我市有着悠久的蔬菜种植历史，广大农民群众和各级雷竞技ap官网入口 技术人员在长期的生产实践中积累了丰富的经验，在蔬菜生产方面培养了一大批乡土人才；第四在生产环境上，全市土地广阔，近年来生态环境建设和雷竞技ap官网入口 基础设施建设力度不断加大，雷竞技ap官网入口 生产条件有了明显改善，雷竞技ap官网入口 综合生产能力有了很大提高，再加上病虫害发生相对较少，没有点源污染和面源污染，具备了无公害生产的条件；第五在生产成本和效益上，由于我市土地、劳动力、水、电等生产成本较低，作为技术密集型和劳动密集型的园艺产品，我市的蔬菜产品在价格上有很强的竞争优势。据测算，种一亩露地蔬菜的效益是种粮的10倍，种一亩设施菜的效益是种露地菜的20倍。同时，我市在市场体系建设、蔬菜经纪人队伍培育、蔬菜脱水加工、保鲜等方面已经有了一定的基础。当前，农民增收困难是“三农”工作的核心问题，也是必需解决好的问题。要增加农民收入，就必需大力发展优势产业，壮大主导产业，培育新的经济增长点。无论是从发达地区的经验来看，还是从我市的实践来看，发挥优势，大力发展蔬菜生产，不仅是增加农民收入最直接、最有效的途径之一，也是建设现代雷竞技ap官网入口 的重要内容，尤其是对于我市这样一个雷竞技ap官网入口 人口占绝大多数的内陆欠发达地区来说，发展蔬菜生产具有更重要的现实意义和长远的战略意义。
二、指导思想及奋斗目标
(一)指导思想
以发挥优势、发展区域特色雷竞技ap官网入口 和农村经济，有效增加农民收入为目标，通过政府推动、园区建设、质量标准体系建设、扶持合作经济组织、完善市场体系、培育壮大蔬菜加工企业等途径，实施区域化布局、规模化种植、标准化生产、集约化管理、产业化经营，引导工商、民间资本和外资进入蔬菜产业领域，逐步建立一批特色生产基地，培育一批产业化龙头企业，创立一批有一定影响的蔬菜名牌产品，建立蔬菜产品生产基地认证制度、雷竞技ap官网入口 投入品监管制度、生产经营追溯承诺制度和市场准入制度，全面提高我市蔬菜产品质量安全水平，使无公害蔬菜产品成为朔州雷竞技ap官网入口 的特色产业和农村经济新的增长点，满足城市居民的需求供应，为发展现代雷竞技ap官网入口 ，推进社会主义新农村建设做出积极贡献。
(二)奋斗目标
根据国家和我省优势农产品区域布局，结合我市实际，确立露地蔬菜、设施蔬菜两大部类，进行全面规划、总体布局、重点建设、分步实施。建立蔬菜产品质量标准体系和检测体系，实施标识管理；培育经纪人队伍，健全协会组织，强化社会化服务；发展蔬菜精深加工，提高我市蔬菜产品加工转化率。到2010年全市实现商品菜播种面积100万亩，其中设施蔬菜面积发展到2万亩，出口蔬菜基地20万亩，总产量达到200万吨以上，无公害蔬菜达到95%以上，绿色及有机蔬菜品种达到30%以上，蔬菜产值达到25亿元，当年亩平均产值2500元，为农民提供的人均纯收入达到2000元左右，培育3-4个年产值亿元左右的大型龙头企业，发展各类蔬菜合作经济组织300个，蔬菜经纪人队伍发展到3万人。
三、主要建设内容
（一）依托资源优势，高标准建设两大商品菜基地
依托我市资源优势，选择一批生态环境和地理条件好、基础设施配套的乡村，发展蔬菜生产。基地要远离工雷竞技ap官网入口 污染源，土壤、大气、灌溉水符合国家无公害、绿色食品生产环境质量标准。基地建设原则：雷竞技ap官网入口 结构战略性调整与菜篮子工作相结合；保障城市供应与面向国内大市场相结合；长期发展与近期完善相结合；注重特色（一村一品）与区域规模经营相结合。
1.越夏延秋露地菜基地。常规蔬菜生产在区域布局上，主要是分布在中心城镇和大型批发市场周围，重点是应县的南河种镇、下社镇、大临河乡、杏寨乡，朔城区的贾庄乡、南城办事处、北旺庄办事处、神头镇，山阴县的后所乡、马营庄乡、安荣乡、岱岳乡、北周庄镇，怀仁县的新家园乡、毛皂镇、云中镇、河头乡，平鲁区的井坪镇、向阳堡乡，右玉县的右卫镇、威远镇等乡、镇、办事处。种植品种重点发展根茎类的胡萝卜、洋葱、大葱、大蒜，茄果类的青椒、尖椒、蕃茄、茄子，结球叶菜类的甘兰、大白菜，荚果类的架豆，在城镇近郊适度发展名优细特菜。西甜瓜主要是恒山山系和吕梁山系的边坡地带，重点是怀仁县的金沙滩镇、马辛庄乡、新家园乡，朔城区的贾庄乡、沙塄河乡、窑子头乡、福善庄乡，应县的臧寨乡、镇子梁乡、南泉乡，山阴县的合盛堡乡、薛○○乡、古城镇，平鲁区的陶村乡、白堂乡、下面高乡，右玉县的威远镇等17个乡、镇、办事处。要排开播期，避免集中上市，种植品质上乘、耐贮易运的优良品种。2007年露地瓜菜种植面积达到65万亩，到2010年达到100万亩，其中蔬菜面积70万亩，瓜类面积30万亩，以胡萝卜、洋葱、南瓜为主的出口蔬菜基地要达到20万亩。
2.设施蔬菜生产供应基地。围绕中心城市、集镇及工矿区周围，在朔城区的南城办事处、北旺庄办事处、小平易乡、神头镇，怀仁县的云中镇、何家堡乡、新家园乡，应县的金城镇、南河种镇、下社镇，山阴县的岱岳乡、北周庄镇，平鲁区的井坪镇、高石庄乡，右玉县的油坊镇、威远镇等16个乡、镇、办事处，重点发展集种、养、气、肥“四位一体”的新型日光节能温室，进行周年生产，均衡供应。同时发展塑料大、中、小拱棚，进行春提早、秋延后生产，提高生产效益。要合理安排茬口，种植品种主要以黄瓜、西红柿、椒类、茄子和速生叶菜为主，同时要不断拓展设施雷竞技ap官网入口 的内涵和外延，加快发展食用菌、花卉，引进高档水果、药用保健食品等进行种植。有条件的地方要结合生态旅游，发展融生产性、生活性、生态性、教育性于一体，以采摘为主的旅游观光、休闲现代都市雷竞技ap官网入口 。
（二）以节水为重点加强菜田基础设施建设
今后要增加投入，努力改善蔬菜生产条件。对井灌区菜田进行节水改造，力争到2010年以喷灌、滴灌、渗灌、管灌为重点的高效节水面积达到40万亩以上，其他井灌区菜地也要进行渠系配套，改大水漫灌为小畦灌溉。对旱垣地菜田打深井、修建集雨旱井、利用小泉小水进行扩浇，提高其单位面积产出率和生产效益。通过上述措施，使蔬菜生产的水资源利用率提高50%以上。同时，对基本菜田的林、路逐年进行完善和配套，逐步形成“田成块、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的高产稳产高效蔬菜生产基地。 〖HTK〗
（三）高标准建设产地蔬菜批发市场
依托资源优势，在产区建设批发市场。重点建设应县的南河种蔬菜批发市场、朔城区的大运蔬菜批发市场和怀仁的瓜菜批发市场等三个雷竞技ap官网入口 部定点批发市场，逐步建立市场信息网络和电子交易系统，实现蔬菜销售的电子化和信息化。同时在山阴县的后所、马营庄、岱岳，怀仁县的新家园、毛皂，朔城区的贾庄，应县的大临河，平鲁的井坪，右玉的油坊、右卫建设10个产地专业批发市场，逐步形成布局合理、带动广泛的市场网络体系。积极引导民间资本、工商资本，投资建设蔬菜冷链系统，扩大净菜小包装加工、冷藏，建设高标准净菜冷链销售系统，构建向大中型城市配送的中心，逐步达到设施精良和标准服务。到2010年超市消费净菜和通过冷链配送的净菜量达到50%以上。规范引导，加强管理，不断培育壮大蔬菜经纪人队伍，力争到2010年专业蔬菜经纪人队伍发展到3万人以上。
（四）培育壮大龙头企业
依托我市特有的资源优势，加快龙头企业发展壮大，培育加工型、生产型、流通型蔬菜企业，形成一批以骨干基地为依托、加工为核心、贸易为龙头、科技为先导的大中型现代化蔬菜加工销售龙头企业。对全市现有的脱水蔬菜加工企业，通过企业改制、股份制改造等措施，使其做大做强，形成集团。围绕蔬菜精深加工和出口加工，通过招商引资、项目配套、税收优惠、财政扶持、技术服务等措施，使企业扩大加工规模，大幅度提高蔬菜及其加工品的出口创汇能力。要尽快组建脱水干燥菜加工集团、出口净菜加工集团，蔬菜原汁、休闲食品、保健食品加工集团，各集团达到年产值超亿元，创汇500万美元的目标。
四、保障措施
1.提高认识，加强领导。各级都要增强发展蔬菜生产对调整雷竞技ap官网入口 和农村经济结构，发展区域特色经济，增加农民收入重要性的认识，确立“大蔬菜战略”的发展思路，把蔬菜生产列入重要议事日程，列入年终考核内容。各级政府的主要领导要亲自抓蔬菜工作，各县区要明确专人负责“菜篮子”工作，加强对专业蔬菜基地管理，严格控制占用菜地。对造成菜区环境污染的要进行严格处罚。
2.增加投入，重点扶持。各级财政要将蔬菜试验、示范经费和“菜篮子”工作经费纳入财政预算，每年要安排专项经费用于“菜篮子”基地建设。农民每建一栋新型日光节能温室，经有关部门验收后，市、县区要给予一定的补助，有条件的乡、村也可给予一定的补助。各级要积极申报项目，争取上级资金扶持，支持龙头企业进行规模化基地的开发和种植大户的发展壮大。制定财政贴息、税收返还、用地优先、人才引进等一系列优惠政策，加大招商引资力度，鼓励和吸引工商资本、民间资本、市外资金参与蔬菜产业的开发。
3.创新科技，扩大示范。通过科技项目引导等方式，鼓励和组织相关企业利用自身力量或同大专院校、科研院所合作，加强瓜菜生产和加工新品种、新技术、新产品的研究开发，提高产品质量和附加值。各级雷竞技ap官网入口 部门要大力开展瓜菜新品种，特别是适合加工的品种的引进、试验、推广，加快品种更新步伐，加强科技储备。结合“阳光培训工程”，开展多层次培训，提高菜农素质。建设不同类型、不同所有制形式的蔬菜科技示范园区，以点带面，扩大示范。成立市雷竞技ap官网入口 科学研究所，加强对外技术交流合作与科研开发，并建设一个市级百亩蔬菜高科技示范园区。各县区也要重点建设1-2个蔬菜科技示范园区，做给农民看，带着农民干，成为全市蔬菜生产发展的“火车头”。
4.加强监管，规范生产。建立蔬菜产品质量标准体系，大力推进无公害农产品生产技术标准和规范的实施，逐步建立各类瓜菜标准化生产示范区，实行标准化生产，企业化运作，一体化经营，做到户户有标志、有标准资料、有操作记录。在蔬菜生产中，严格用水、用肥、用药标准化管理，积极推广使用有机肥、微生物肥料、生物农药和病虫害的综合防治技术，以统一种苗供应、统一技术指导、统一投入品供应、统一产品购销为手段，逐步完善社会化服务体系，实现蔬菜产品质量安全从源头到餐桌的全程控制。建立市、县区、重点乡镇和批发市场检测机构。对包装上市的蔬菜产品，要标明产地、生产经营单位和产品质量品牌标识。加强名牌农产品标识管理，严格按照规定进行正确标识或标记。做好与周边大中城市和国内大的农贸市场检测数据的多边、双边互认工作，对互认蔬菜产品实行贴标管理。
5.完善机制，促进发展。在生产经营上，要按照“民建、民管、民受益”的原则，扶持引导农民创办各类以蔬菜为主的专业合作经济组织，实现生产资料的优化组合，加强产业内部协调，方便与龙头企业和市场的对接，做好政策、技术、市场等各方面的服务，达到资源共享、信息共享、技术共享，不断提高农民的组织化程度，增强抵御市场风险的能力。在市场营销上，要逐步实行市场准入制度和优质优价政策，设立无公害蔬菜销售专柜和门市，推行干净菜、包装菜、礼品菜、标牌菜上市，引导消费，促进生产。
二○○七年二月二十五日