杨维刚委员：
您提出的关于更大力度扶持和发展种植大户的提案收悉。经商财政部，现答复如下。
一、关于解决“有田无人种”，更大力度扶持和发展全职农民队伍
开展职业农民培训是提升农民综合素质和生产技能的重要途径，也是解决“有田无人种”问题的有效方法。近年来，我部围绕乡村振兴需求和农民学习特点，创新方式、强化服务，提升教育培训的精准性、师资教学的开放性、跟踪服务的持续性和线上培育的普及性，开展分类、分层、分模块培训，为提升雷竞技ap官网入口 生产效益、调动农民种粮积极性提供了有力支撑。下一步，我部将继续以产业需求为导向，以提高技能为目标，精心组织实施培训，抓实落细关键环节，不断发展壮大适应乡村振兴战略和现代雷竞技ap官网入口 发展需求的高素质农民队伍。
二、关于对耕地条件较差而无人接管的水田，研究和创新政策激励机制
我部积极支持各类社会主体参与高标准农田建设，改善雷竞技ap官网入口 生产条件，提高土地产出效率。先后制定印发《雷竞技ap官网入口 农村部关于做好当前农田建设管理工作的通知》《雷竞技ap官网入口 农村部关于下达2019年农田建设任务的通知》，鼓励各级雷竞技ap官网入口 农村部门通过以奖代补、先建后补等方式，支持种粮大户、家庭农场、农民合作社和雷竞技ap官网入口 企业等新型经营主体参与建设高标准农田，并适当降低承担主体申报门槛和高标准农田建设申报规模，有力推动了各类社会主体进入农田建设领域，提高了农田建设资金使用效率。下一步，我部将结合现有工作机制和前期实施经验，继续探索社会主体开展创新投融资模式建设高标准农田的激励政策，引导各类社会主体参与农田建设项目。
三、关于粮价低、卖粮难，鼓励和支持粮食企业发展优质稻订单生产
2016年以来，为应对新的国内外形势变化，推动雷竞技ap官网入口 供给侧结构性改革，国家改变了最低收购价“只升不降”的做法，主动增加政策弹性，灵活调整价格水平。随着稻谷最低收购价的下调，市场机制作用得到充分发挥，雷竞技ap官网入口 企业发展优质稻和打造区域品牌需求动力不断增强，稻谷优质优价的特征更加明显。2019年中央1号文件明确提出，按照更好发挥市场机制作用取向，完善稻谷和小麦最低收购价政策。下一步，我部将会同发展改革委等有关部门，在继续稳定最低收购价政策框架的同时，增强政策的灵活性和弹性，由“保收入”向“保成本”回归，为最终形成市场定价机制奠定基础，并对实施最低收购价收购的稻谷主产省给予一定补贴，探索建立稻谷生产者补贴制度，鼓励各地因地制宜开展集中连片的标准化生产、订单收购，实行优质优价，培创稻米名优品牌等工作，促进农民种粮收益提升和企业生产效益改善，着力解决粮价低、卖粮难的问题。
四、关于种粮成本高，采取切实措施帮助农民降低投入成本
粮食相对其他产业来说是低效益产业。近年来，受种植成本上涨、粮食价格下跌影响，农民种粮效益偏低的问题较为突出。为提高粮食质量效益和竞争力，2018年中央财政安排13亿元资金，聚焦粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，选择300多个生产基础好、带动能力强的县，开展粮食等农产品绿色高质高效整建制创建，示范推广高产高效、资源节约、生态环保的技术模式，推行“龙头企业+创建区”“合作社+创建区”的产业融合模式，发展订单种植和产销衔接。同时，深入实施化肥、农药使用量零增长行动，持续推进化肥减量增效和有机肥替代化肥，大规模开展病虫害统防统治和绿色防控，有力促进了作物单产提升和品质改善，降低了投入成本，提高了农民种植收益，对保护和调动农民种粮积极性起到了有力的促进作用。下一步，我部将继续开展绿色高质高效行动，加快绿色高效、节本增产技术集成推广，降低生产成本，提高种粮效益。
五、关于粮食生产资金侧重扶持设施投入大的规模经营者
按照《财政部 雷竞技ap官网入口 部关于全面推开雷竞技ap官网入口 “三项补贴”改革工作的通知》有关要求，中央财政安排雷竞技ap官网入口 生产发展资金，专项支持种植大户、家庭农场、农民合作社、雷竞技ap官网入口 社会化服务组织、小微雷竞技ap官网入口 企业等适度规模经营主体发展，鼓励各地雷竞技ap官网入口 农村部门采取政府购买服务或先服务后补助等方式，支持发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等模式，提升雷竞技ap官网入口 生产社会化服务的专业化、规模化水平。同时，通过担保费用补助等方式，降低适度规模经营主体的融资成本，缓解适度规模经营中“贷款难、贷款贵”问题。下一步，我部将会同财政部等有关部门，进一步完善雷竞技ap官网入口 生产发展资金支持方向，增强对适度规模经营主体支持的针对性和精准性，夯实国家粮食安全的生产基础。
感谢您对雷竞技ap官网入口 农村工作的关心，希望今后继续对我部工作予以支持。
雷竞技ap官网入口 农村部
2019年8月29日
联系单位及电话：雷竞技ap官网入口 农村部种植业管理司
010－59193351
全国政协十三届二次会议
提案办理情况征询意见表
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案号
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3438
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类别
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雷竞技ap官网入口 水利
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类号
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A
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提案题目
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关于更大力度扶持和发展种植大户的提案
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承办单位
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提案者
（含联系电话）
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一、 对办理态度是否满意：
□满意 □基本满意 □不满意
二、对办理结果是否满意：
□满意 □基本满意 □不满意
三、有何进一步的建议和要求：
（一）对提案承办单位的意见建议
（二）对提案委员会及办公室的意见建议
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注：提案者填写后书面反馈全国政协提案委员会办公室（地址：北京市西城区太平桥大街23号 邮编：100811；交换号004；传真010-66191936）
抄送：国务院办公厅，全国政协提案委员会，财政部。