“消毒后的餐具裸露在外，接触直接入口食品工作人员未戴口罩……”11月28日上午，辽宁省沈阳市和平区太原街市场监管所的网格员刘涛在太原街美食广场的丽莉麦香园刀削面店摊位上仔细检查着。他通过沈阳市移动终端执法APP系统把现场检查发现的问题一一拍照并做描述，之后把经营业户当场整改后的照片附上，检查完毕后自动得出分值——88分。刘涛与摊位负责人双方电子签名确认后，点击“提交”。
自开展创建国家食品安全示范城市、创建国家卫生城市，特别是今年7月以来，沈阳市食品药品监管局一直把“三小”（小饭店、小熟食店、小食品加工店）作为食品安全监管中的重点对象。沈阳市市长姜有为提出：监督管理工作要按照“核定量、编成组、绑定户、全覆盖、频重访”的要求，实行精细化管理。10月14日，沈阳市食药监局制定发布《沈阳市食品“三小”网格化监管工作方案》，打造纵向行业网格监管体制。
“为探索‘三小’精细化管理模式，并建立起长效的监管机制，在沈阳市食品药品安全监测预警中心原有技术基础上，我们设计了网格化监管信息系统平台。”沈阳市食药监局副局长高丽莎介绍，该平台的建设从微观全覆盖入手，力争实现宏观全覆盖管控。
网格责任厘清压实
登录沈阳市食品药品安全监测预警中心，点击“监管一张图”，就会直接呈现出沈阳市总体网格地图，不同区县用不同颜色区分，密密麻麻的网格使用数字标注序号。点击一个网格，弹出框上即显示出网格名称、网格监管企业数、网格监管所名称和网格监督员姓名。进一步放大网格后，能够清晰看到红、绿色圆点标注的业户所在位置——这是根据移动终端执法系统采集上报的地理经纬度确定的业户位置，红色表示本周没检查的业户，绿色表示本周已经检查过的业户。点击企业还可以看到业户的基本信息、历次日常检查情况以及电子档案等。
“通过网格、业户、网格员三方绑定，包格包户到组到人，我们就是要使复杂问题简单化。” 沈阳市食药监局副局长李学良表示，人与户的结合，既有逻辑上网格的意思，也有物理空间上网格的意思。
据了解，沈阳市搭建了四级网格架构，设计1个一级平台综合监管网格，11个二级平台区局指挥调度网格，100个三级基层所解决网格，599个四级专业网格，共1212名专业网格员。一级网格是市食药监局，职责是顶层设计、推进、监督和考核；二级网格是区市场监管局，职责是指挥、调度、考核；三级网格是市场监管所，职责是具体划定专业网格，协调和督办解决问题；四级网格是专业网格，基层监管人员作为专业网格员，职责是巡查、发现问题、上报、现场指导整改、监督整改和重访。
“目前，沈阳市2.89万户食品‘三小’企业已全部纳入电子地图，市、区、所、网格员已经全部实现系统衔接，网格监管信息全图描绘成型。”沈阳市食药监局科技信息处处长周宏文说。
监管考核精细到“底”
“我们要在半个小时之内检查完一家，每天至少要走10家经营业户。”刘涛说，系统对他们在每家企业的检查时间、每天检查的企业数、检查出来的问题、整改情况实时监控，每周生成考核分数、定期通报，还有督导考核组随机抽检，因此一点也马虎不得。
据悉，沈阳市食品“三小”网格实行了“八定”标准。即：定格、定人、定责、定点、定时、定质、定量、定论。定时，分别按战时、日常优化、应急三种模式设定检查频次。定质，统一检查标准、工作规范、工作程序和工作考核。
定论，包括对业户的定论和网格员工作的定论。对业户的定论，是根据《沈阳市食品“三小”网格化监管标准清单》的得分，成绩在90分以上的，量化等级给予优秀——即大笑脸；75~89分的，给予良好——即微笑脸；74分以下的，给予一般——即平脸。顾客通过扫描二维码可获知检查情况和量化等级。对网格员工作的定论，要依据沈阳市食品“三小”网格化监管考核清单和四级网格员工作规范，在每组网格员名下，系统自动生成执法巡查监管工作电子档案和线上成绩；结合线下抽查复核成绩，二级平台对每个网格员的考核量化定论。
“系统设计时，我们考虑到各类食品与业态的不同专业要求和监管模式，结合本市实际情况，设计出了这样一套可操作性强、具有实际管理价值的系统。” 沈阳市食药监局食品安全综合协调处处长张一兵介绍，该系统已经实现发现问题、上报问题、解决问题、督导考核四个环节程序穿透，工作标准、考核结果赋予分值全部嵌入系统程序。换言之，实现了复杂问题简单化，简单问题流程化，流程问题定量化，定量问题信息化。
问题整改质量提升
11月28日中午，记者在太原街美食广场随机扫描了一家小餐饮店经营许可证上的二维码，链接页面立即显示出该业户的名称——沈阳市和平区李雪香辣缘食品店，餐饮服务食品安全量化等级“微笑”，行政许可信息以及11月27日的日常检查信息。信息显示，该店“未取得供货商资质证明、加工区域未设置封闭垃圾桶”，需要整改。该店负责人李雪认为，网格员检查，顾客扫码，都是在督促店里提升经营质量。
据了解，网格化监管信息系统平台自10月25日上线运行以来，通过1个月时间的全覆盖检查，网格员监管巡查次数已达9.28万家次，发现问题约1.1万条。监管人员针对问题较集中的“治脏治乱”“穿衣戴帽”等问题开展了专项治理行动，目前已下达工作督办单22份，“三小”问题总数、问题发现率现已明显下降。
李学良介绍，通过采取网格化智慧监管，该局在监管工作中已经形成“四个闭环”：一是通过对业户的检查、发现问题、整改、重访，形成现场检查解决问题的逻辑闭环。二是通过对网格员检查频次和质量分析定论，作为督考依据，形成网格员工作激励机制运行的责任闭环。三是通过对检查数据的统计分析，汇总共性和个性问题，以解决问题为核心，开展专项整治，形成检查、数据分析、问题导向、整治和工作提升的工作闭环。四是通过对业户的检查定论，引导消费者寻找笑脸消费的同时，形成对业户的利益引导，进而支持执法监管，提高工作效率，形成监管者、业户、公众社会共治的运行体系闭环。
沈阳市食药监局局长曲向军表示：“下一步，我们将完善网格监管运行，做好网格信息拓展，并与网络订餐平台对接，推进网格化监管内容拓展，逐步扩大食品、药品和医疗器械监管对象进入网格，在监管对象上做加法，逻辑网格穿透上做减法，逐步建立食品智慧化监管的长效机制。”
