云南省文山壮族苗族自治州麻栗坡县天保镇的一家超市已经开业一年多，当地食品药品监管部门的执法人员从未从中检查出假冒、“三无”、过期等不合格食品。当地完善的农村食品配送制度使食品安全水平大幅提升。
近日，云南省“农村食品安全监管+食品配送工作现场会”在文山州举行，文山州农村食品配送工作成果和经验，成为与会者关注的焦点。
文山州山区、半山区占全州面积的97%。结合文山州农村点多面广、消费者对食品安全越来越重视的特点，近年来，文山州按照“政府领导、食药监牵头、部门配合、行业自律”的原则，在全州推行农村食品配送制度，积极探索农村食品安全监管新模式。
“目前，文山州共有540户食品配送企业建立完善了配送制度，有食品配送车1379辆，有食品配送仓库752个、16万平方米，配送食品涵盖76大类、1.3万余品种，食品配送范围辐射全州县乡村1.7万余户食品经营户，县乡村三级覆盖率达到95%以上。”在谈到农村食品安全治理工作经验时，文山州食品药品监管局局长刘庆福给出了这样一组数据。
农村食品安全一直是食品监管工作的难题。近年来，随着监管部门对食品领域违法行为打击力度的不断加大，假冒伪劣食品呈现出由城镇向农村转移的趋势，一些不良商贩利用“送货下乡”等名义向农村倾销假冒伪劣食品；加之农村小商贩自主进货时图方便搭顺风车，食品与农药、化肥、水泥甚至危险化学品混装的情况时有发生，给农村食品安全造成了极大的风险隐患。鉴于此，文山州食药监局紧抓食品配送企业这一农村食品安全保证的源头，要求行业协会协同在食品配送企业中推行食品配送制度。
农村食品配送是指在文山州辖区内从事食品配送经营或批发零售兼营企业向食品零售商或学校配送食品的经营行为。《食品安全法》并未授权食品药品监管部门设立食品配送备案制，为此，文山州食药监局把食品配送备案制交由食品行业协会组织实施，食药监部门给予大力支持。
在推行食品配送制度中，文山州食药监局要求食品配送企业做到“五统一”（统一备案、统一标识、统一制度、统一台账、统一承诺），要求零售经销商做到进货“五不验收”（配送车辆无统一标识的不验收、送货人员无上岗证的不验收、无文山市食品批发进销货凭证“一票通”的不验收、无配送证的不验收、商品包装破损的不验收）。同时，该局还制定了农村食品配送“五项制度”，实行食品配送企业备案、运输车辆备案、仓储备案、城乡联动、食品质量及问题食品召回制度，严格要求食品配送车不能用于运输非食品，特别是农药、化肥、水泥及危险化学品等。
文山州食药监局对贴有“食品运输车”标识的食品配送车实行“抽查”，对没有贴此标识的车辆，食品配送到县乡（镇）村时，一旦发现下货就“严查”，并按相关法规进行处罚。“越来越多的食品配送企业主动选择登记备案，主动参与协会培训，主动规范食品配送行为。”刘庆福欣慰地说。
文山州食药监局副局长杨云玲认为，农村食品配送制度得到顺利推行还有一个重要原因，就是如今，农村消费者只相信喷涂有“食品运输车”标识车辆运送的食品。食品配送企业很快发现了这一点，开始变被动接受备案到现在主动申请备案。可喜的是，目前，绝大部分食品配送企业能做到诚信经营，积极承担社会责任，对配送食品质量全程负责，出现临期食品及时调换，过期食品召回并进行销毁。
此外，食品零售商也开始对食品有了要求。文山市永兴隆百货店负责人胡先娥告诉记者，“过去送货的人比较杂，很难知道谁的货好。实行农村食品配送制度后我就知道了，没有张贴‘食品运输车’标识的车送的货、没有食品配送工作证的人送来的货、没有‘一票通’、食品外包装破损的，一律不要。”
学校食堂监管也是农村食品安全监管工作的重要环节，因为在农村食品配送中，有很大一部分是对学校食堂食品的配送。刘庆福表示，目前文山州有实施营养改善计划学校1224所，惠及中小学生42.5万名。由于学校食堂食品需求量大，边远学校所需食材在当地很难长期保障，远距离运输食材到学校后很可能变质。为此，文山州食药监局加强与教育部门沟通，规定在招标采购中配送企业需有专门的运输车（冷链车）确保食材新鲜才能参与投标。目前，全州农村学校义务教育营养餐配送率达到100%，食品安全也得到很大提升。
据杨云玲介绍，文山州食药监局对学校营养餐配送进行全程动态监管，要求学校营养餐配送企业开通运用“云南省食品安全监管网”，由学校根据每天配送企业提供的票据、食材单、证件，及时将名称及数据录入食品安全监管网，监管部门实时对库存食品的使用情况、质量保证、安全保障等进行监督，及时排除每一个环节的食品安全隐患。目前，学校营养餐配送企业开通运用“云南省食品安全监管网”率均达到100%。
“统一配送从源头上保障了食品安全，公司不断改进食品安全检验检测方式，从采、储、运等全过程实施安全监测，实现了安全配送无差错。”文山康绿源食品蔬菜有限公司总经理李玉琼说。该公司先后获得文山市、丘北县、麻栗坡县等乡镇学校营养餐的蔬菜、肉类和食品配送资质。
同样作为文山州内规模较大的一家食品配送企业，邵阳市鸿顺后勤服务有限公司文山分公司于2016年正式上线“云南省食品安全监管网”，所有食品的出入库情况均录入该系统，有效地保证了食品可追溯，连续6年实现食品安全“零事故”。
此外，文山州食药监局还通过联合州教育局、食品行业协会举办培训班的方式，对食品配送企业、学校食品安全管理人员进行集中培训，明确告知如哪些食品不能进入校园，什么样的食品学校可拒收、配送企业须无条件收回等，进一步落实学校、企业的主体责任。
