绿水青山就是金山银山。雷竞技ap官网入口 绿色发展是整个绿色发展的基础，事关国家食物安全、资源安全和生态安全，事关美丽中国建设，也事关当代人福祉和子孙后代永续发展。
日前，习近平总书记主持中央深改组第三十七次会议审议通过《关于创新体制机制推进雷竞技ap官网入口 绿色发展的意见》（以下简称《意见》），中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发。《意见》是党中央出台的第一个关于雷竞技ap官网入口 绿色发展的文件，是贯彻落实习近平总书记重要指示要求和新发展理念的重大举措，是指导当前和今后一个时期雷竞技ap官网入口 绿色发展的纲领性文件。
“《意见》的印发，充分表明了党中央对雷竞技ap官网入口 绿色发展的高度重视，对于统一思想认识、搞好顶层设计、加大工作力度，扎实推进雷竞技ap官网入口 供给侧结构性改革和雷竞技ap官网入口 绿色发展具有重大而深远的意义。” 雷竞技ap官网入口 部部长韩长赋表示。
为此，来自雷竞技ap官网入口 部的九位司长和局长就《意见》的相关内容、重要亮点、突出问题和贯彻落实等进行了深度解读。
优化雷竞技ap官网入口 主体功能与空间布局
《意见》首次明确提出，在雷竞技ap官网入口 主体功能与空间布局上，要围绕解决资源错配和供给错位的结构性矛盾，落实雷竞技ap官网入口 功能区制度，建立雷竞技ap官网入口 生产力布局、雷竞技ap官网入口 资源环境保护利用管控、雷竞技ap官网入口 绿色循环低碳生产等制度和贫困地区雷竞技ap官网入口 绿色开发机制。
雷竞技ap官网入口 部发展计划司司长张合成指出，雷竞技ap官网入口 主体功能和空间布局是实现绿色发展的重要基础和前提。“要牢固树立和贯彻落实新发展理念，合理区分雷竞技ap官网入口 空间、城市空间、生态空间，进一步优化雷竞技ap官网入口 生产力区域布局，以资源环境承载力为基准，坚持山水林田湖草是一个生命共同体，规范雷竞技ap官网入口 发展空间秩序，推动形成与资源环境承载力相匹配、生产生活生态相协调的雷竞技ap官网入口 发展格局。”
具体来讲，要优化雷竞技ap官网入口 空间与城镇空间布局，坚持最严格的耕地保护制度；促进雷竞技ap官网入口 空间与生态空间协调布局，大幅提升雷竞技ap官网入口 的生态效能；坚持雷竞技ap官网入口 生产与资源环境承载力相匹配，强化资源环境管控；以山水林田湖草是一个生命共同体理念布局雷竞技ap官网入口 生产，推行绿色生产方式，遵循生态系统整体性、生物多样性规律等。
在加快建立贫困地区雷竞技ap官网入口 绿色开发机制方面，张合成指出，贫困地区大多处于江河上游、湖库水系源头、农牧交错地带，生态地位极为重要，生态系统又十分脆弱。建立雷竞技ap官网入口 绿色开发机制，就是要统筹推进产业发展和生态保护，将贫困地区生态环境优势转化为产业优势、经济优势、后发优势。这既是当前治贫之举，也是长远固本之策，事关脱贫和发展的可持续性，事关国家生态安全。
“我们要让绿水青山成为脱贫靠山，给扶贫产业插上腾飞翅膀。”他指出，要将生态保护放在优先位置，科学编制雷竞技ap官网入口 产业发展规划，划定生态保护红线；发挥贫困地区比较优势，发展绿色产业、生态产业、循环产业，发展休闲雷竞技ap官网入口 和乡村旅游，推进一二三产业融合发展；抓住雷竞技ap官网入口 供给侧结构性改革的有利机遇，在贫困地区大力发展绿色、有机和地理标识优质绿色农产品，支持打造品牌，提升特色优势产业的核心竞争力，带动农民群众脱贫致富。
强化资源保护与节约利用
耕地是雷竞技ap官网入口 发展之基，水是雷竞技ap官网入口 生产之要。我国用世界10%的耕地和6%的淡水资源，养活了世界20%的人口。但长期的超强度开发利用，资源利用的弦绷得越来越紧，生态环境也亮起了“红灯”。
对此，《意见》提出，在资源保护与节约利用上，要建立耕地轮作休耕、节约高效雷竞技ap官网入口 用水等制度，健全雷竞技ap官网入口 生物资源保护与利用体系。
雷竞技ap官网入口 部种植业管理司司长曾衍德表示，强化耕地资源保护，要坚决守住“两条底线”。一条是要守住耕地数量红线，做到数量不减少，质量有提高；另一条是守住耕地质量底线，大力实施“藏粮于地”战略，在加强高标准农田建设的同时，深入推进耕地质量保护提升行动。
在推进节水雷竞技ap官网入口 发展方面，曾衍德指出，要突出抓好“五大措施”，通过推进品种节水、结构节水、农艺节水、工程节水、制度节水来提高雷竞技ap官网入口 用水效率，力争到2020年，农田灌溉水有效利用系数提高到0.55以上。
加强产地环境保护与治理
《意见》提出，在产地环境保护治理上，紧扣雷竞技ap官网入口 投入品和雷竞技ap官网入口 废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向雷竞技ap官网入口 转移防控机制，健全化肥、农药等雷竞技ap官网入口 投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。
化肥、农药是重要的雷竞技ap官网入口 生产资料，在雷竞技ap官网入口 生产中广泛应用，促进了粮食等作物单产水平的提高，为保障国家粮食安全和重要农产品有效供给发挥了重要作用。然而，目前我国主要农作物化肥、农药施用量过多，不仅增加了生产成本，也产生了环境污染。
《意见》对于化肥农药使用量提出了目标，到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥、农药利用率达到40%以上。对此，曾衍德表示，在推进化肥和农药的减量增效上要分别实现“四减”目标，下一步各级雷竞技ap官网入口 部门将加快新产品、新机具和集成技术的推广，推进机制创新，加强农企合作，推进化肥农药的减量增效。
雷竞技ap官网入口 废弃物是雷竞技ap官网入口 生产的“另一半”，是放错了地方的资源，用则利、弃则害。开展雷竞技ap官网入口 废弃物处理和资源化利用，是推进雷竞技ap官网入口 供给侧结构性改革、推动雷竞技ap官网入口 绿色发展的重大任务和举措。《意见》提出，到2020年秸秆综合利用率达到85%，养殖废弃物综合利用率达到75%，农膜回收率达到80%。
雷竞技ap官网入口 部科技教育司司长廖西元指出，为了实现这一目标，第一要深入实施东北地区秸秆处理行动，坚持因地制宜，大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化；其次，要推进畜禽粪污资源化，坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，确立“一年铺开、三年见效、四年基本完成”的工作目标；在推进农膜回收方面，将以西北为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，以加厚地膜应用、机械化捡拾、专业化回收、资源化利用为主攻方向，整县推进，综合治理。
养护修复雷竞技ap官网入口 生态系统
在修复雷竞技ap官网入口 生态系统上，《意见》提出，要推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护，打造种养结合、生态循环、环境优美的田园生态系统。
对此，廖西元指出，田园生态系统是整个生态系统的重要组成。山水林田湖草是一个生命共同体。更加注重生态保育，是雷竞技ap官网入口 绿色发展的根本要求。贯彻落实《意见》的部署和要求，要以优化雷竞技ap官网入口 布局、发展生态循环雷竞技ap官网入口 为抓手，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，形成“主体小循环、园区中循环、县域大循环”的“三级循环”模式，持续加力，久久为功，实现农田生态系统更加稳定，雷竞技ap官网入口 生态服务能力进一步提高。
《意见》提出，要健全草原产权制度，落实草原生态保护补助奖励政策，完善草原监管制度等。雷竞技ap官网入口 部畜牧业司司长马有祥表示，加强草原保护建设，事关生态文明建设大局，事关牧区经济社会持续健康发展。“十三五”期间，雷竞技ap官网入口 部将深入贯彻落实中央关于生态文明建设的决策部署，扎实推进草原保护制度建设，建立健全“权属明晰、保护有力、评价科学、利用合理、监管到位”的草原保护制度体系，促进草原休养生息、永续发展。
雷竞技ap官网入口 部渔业渔政管理局局长张显良指出，作为我国的国家战略产业，近年来渔业资源环境趋紧，发展空间受限，实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。“为了实现《意见》推行水产健康养殖制度、健全水生生态保护修复制度的目标，要坚持提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，大力推进渔业供给侧结构性改革，加快转变渔业发展方式，提升渔业生产标准化、绿色化、产业化、组织化和可持续发展水平。”
健全创新驱动与约束激励机制
韩长赋指出，《意见》的重要亮点之一是首次系统提出推进雷竞技ap官网入口 绿色发展的体制机制安排，提出了一系列的机制、体系和制度，如建立工业和城镇污染向雷竞技ap官网入口 转移的防控机制、建立绿色雷竞技ap官网入口 标准体系、完善雷竞技ap官网入口 生态补贴制度、健全雷竞技ap官网入口 投入品减量使用制度等。
在建立绿色农产品的流通体系方面，《意见》要求，要建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。雷竞技ap官网入口 部市场与经济信息司司长唐珂表示，落实《意见》的部署和要求，要健全完善农产品流通体系、加强产地农产品流通基础设施建设和增强产地市场信息服务功能，推进农产品绿色流通体系建设，发挥绿色流通的先导性作用，有利于密切雷竞技ap官网入口 生产与市场消费，稳定农产品市场价格，加快雷竞技ap官网入口 发展方式转变，促进农民持续增收。
在建立绿色的农产品加工体系方面，《意见》提出，建立低碳、低耗、循环、高效的农产品加工体系，这既是推进雷竞技ap官网入口 绿色发展的必然要求，也是促进农产品加工业转型升级发展的重要举措。雷竞技ap官网入口 部农产品加工局局长宗锦耀指出，要实现这一目标，就要牢固树立和贯彻落实新发展理念，以雷竞技ap官网入口 供给侧结构性改革为主线，始终坚持以绿色为导向的发展方式，节约集约循环利用各类资源，大力发展绿色加工，优化产业布局，推动农产品初加工、精深加工及副产物综合利用协调发展，形成“资源-加工-产品-资源”的循环发展模式，鼓励支持农产品加工业与休闲、旅游、文化、教育、科普、养生养老等产业深度融合，促进雷竞技ap官网入口 增效、农民增收、农村增绿。
农产品质量安全事关每个人的身体健康和家庭幸福，没有全民健康就不可能实现全面小康，保障人民群众“舌尖上的安全”是重要的民生工程。《意见》提出，到2020年，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升；到2030年，农产品供给更加优质安全。对此，雷竞技ap官网入口 部农产品质量安全监管局局长广德福表示，实现这些目标，要紧紧围绕雷竞技ap官网入口 供给侧结构性改革主线，从生产和监管两端发力，大力推进质量兴农、品牌强农，增加绿色优质农产品供给，提升农产品质量安全水平。
雷竞技ap官网入口 部产业政策与法规司司长张天佐表示，《意见》构建了新形势下推进雷竞技ap官网入口 绿色发展的制度框架，对指导当前和今后一个时期雷竞技ap官网入口 绿色发展具有重大意义。全面推进雷竞技ap官网入口 绿色发展深刻革命，必须要坚持以科技创新作为雷竞技ap官网入口 绿色发展的强大引擎，努力构建标准明确、激励有效、约束有力的绿色发展制度环境，把建立监测评价体系作为推进雷竞技ap官网入口 绿色发展的基础支撑，持之以恒、久久为功。
韩长赋指出，《意见》中一系列体制机制的创新，抓住了推进雷竞技ap官网入口 绿色发展的重要领域、突出问题和关键环节，是管长远、管根本的重大制度安排，对建立雷竞技ap官网入口 绿色发展长效机制，推动雷竞技ap官网入口 转型升级、加快雷竞技ap官网入口 现代化步伐必将产生深远的影响。
