在各类城市荣誉称号中，“国家食品安全示范城市”算是至高荣誉，与百姓美好生活息息相关。自启动国家食品安全示范城市创建以来，浙江宁波瞄准目标“加速跑”，而争创之路也给这座城市带来了化蛹成蝶的蜕变。
“打造国家食品安全示范城市，不仅仅是一个简单口号，背后支撑的则是体系的‘精耕细作’。”宁波市场监管局副局长陈元刚认为，近年来，宁波在食品安全监管的理念思路、体制机制、方法手段等方面皆取得显著成效，正不断构建横向到边、纵向到底的食品安全无缝监管网络，努力实现食品安全风险的有效管控。
构建“一网五体系” 密织食品安全“天罗地网”
面对复杂多样的监管难点，自2014年起，宁波便构建起食品安全“一网五体系”工程的“天罗地网”，即全面推进全程治理、保障支撑、信用监管、预警应急以及社会共治五大体系，宁波也成为全国在食品监管体系建设上实现新突破的城市之一。
“一网五体系”这张巨大的食品安全防护网，覆盖了食品从农田到餐桌的各个环节、各个领域。比如，在全程治理方面，宁波严把产品质量安全“源头关”“出厂关”“入口关”等，建立起“无缝衔接”的食品安全全程监管链条。
而在保障支撑方面，该体系重点落实食品安全追溯、食品安全事故处置、食源性疾病报告等制度。
“比如，宁波积极推进食用农产品质量追溯体系和农贸市场快速检测体系‘双体系’建设。一是完善索证索票、进货查验记录等追溯制度。二是在城区农贸市场推进免费食品安全快速检测室建设，实现食用农产品来源可查、去向可寻、质量可控。”陈元刚说。
此外，宁波还积极构建食品安全社会共治体系。比如，作为全国综合保险创新试点城市，宁波早在2015年便开始探索实施食品安全责任公益保险。如今，宁波所有区县（市）都已经实现了公益性食责险全覆盖。
陈元刚认为，通过参保“食责险”来提高区域防控食品安全风险能力，不仅为商业性食责险的推广找到了新的切入口，也形成了食品安全社会共治的良好氛围。
为“无缝”监管网络，让风险无处遁形，宁波还在构建食品安全信用监管体系、食品安全预警应急体系上作了积极探索。正如陈元刚所说：“通过‘一网五体系’建设，宁波在食品安全监管领域，已逐步形成全方位、立体式、多层次的食品安全安全保障长效机制。”
运用“互联网+监管” 打造食品安全监管“最强大脑”
随着“互联网+”时代到来，传统监管方式已不适应时代潮流。在此背景下，宁波市场监管局运用“互联网+”思维破解食品安全监管难题，从“人海战术”向“智慧监管”转型，实现了线上线下一体式监管。
2017年，宁波市场监管局通过自主研发并在全国率先运用“网络订餐监控大数据抓取分析监管系统”。这一“神器”可24小时自动采集、保存和识别网络订餐平台所有目标商户的经营信息，并自动与监管部门证照许可信息进行比对，精准、快速地抓取具有缺证照、假证照、超范围经营等违规情况的“漏网之鱼”。
“比如，这家店就因缺少许可证被‘揪’了出来。”工作人员点击该系统“网络地图”上的一处红点告诉记者，“就像雷达扫描一样，平均每两秒系统就能识别一户商家是否违规。”
“宁波共有3万多家持证的各类餐饮店，靠监管人员一家一户去核对，会耗费大量精力。”陈元刚表示，通过智慧网络平台监管，大大提高了监管的效率和精准度，目前宁波网络订餐的证照公示率已经达到98%，明显高于全国其他城市的平均水平。
除了网络订餐的“宁波经验”，宁波还在多个领域探索监管新模式，“移动执法”就是宁波智慧监管的生动实践之一。
打开平板电脑或智能手机，比对、打勾、电子签名、保存，监管人员在微型蓝牙打印机印制文书的同时，信息也上传入库……整个过程不到10分钟。
陈元刚表示，以前要检查一家餐饮单位，光文书工作就要占用近40%的时间。现在，宁波的餐饮移动智慧监管模式，不仅节省了执法成本，也用大数据、大智慧为食品安全上了一道“安心锁”。
无论是用大数据挖掘风险因子，还是以移动互联网为监管带来“加速度”……宁波市场监管局正“活用”互联网思维，在食品安全监管领域取得了一系列可圈可点的“破冰”之效。
陈元刚说，借助“指尖上的监管”，依托“以网管网”的工作理念，宁波食品安全监管工作已迈入“智能时代”，让基层有限的监管力量“精准”投入到食品安全高风险点上，为宁波食品安全构筑起一道坚固“防火墙”。
创新思维谋改革 “探路先锋”蹄疾步稳
一个个监管“神器”、一次次监管模式变革……在食品安全监管领域，宁波收获了诸多“探路者”称号。这些成绩不仅来自外部力量的“倒逼”，更源自监管部门不断革故鼎新的内生动力。
“在这一过程中，转变思维方式是关键，要跳出食品监管的‘老套路’。”陈元刚说，比如，宁波就积极运用大数据思维，实现精准监管。
陈元刚介绍，宁波已相继开展肉品和水产品“百日会战”、校园及周边食品安全“百日攻坚”等一系列专项行动。在各项检查基础上，监管人员将数据汇集成餐饮单位信息数据库，通过分析监管大数据，可科学预测餐饮监管工作的重点与趋势。
“此外，我们还会将食品检验检测结果进行大数据分析形成报告，定期向社会公开宁波食品安全白皮书，真正把‘云端的数据’变为百姓‘身边的实惠’。”陈元刚说。
工欲善其事，必先利其器，食品安全监管之“器”在于技术。而通过政企合作，祭出智慧监管“利器”，是宁波市场监管局打出的又一重拳。
陈元刚表示，无论是网络订餐监控大数据抓取分析监管系统，还是移动执法系统，都是宁波市场监管局与专业公司合作的“智慧结晶”。“在这过程中，我们起到顶层设计指导作用，企业提供技术解决方案，变‘供血’为‘造血’，让‘智慧监管生态圈’可持续地循环下去。”陈元刚说。
如今，从“人海战术”向“智慧监管”、从“两头监管”向“全程管控”、从“单打独斗”向“社会共治”转变，宁波正一拳接一拳，一招接一招，在建设国家食品安全示范城市的道路上行稳致远。（完）
