火锅店卖“拍黄瓜”“青椒皮蛋”等凉菜，21天赚了139元，招来一张行政处罚1万元的告知书！近日，广州黄埔区一间火锅店因超出许可范围售卖凉菜，被通知行政处罚1万元并没收139元违法所得。这份告知书在朋友圈流传引起热议，黄埔食品药品监督管理局表示，该处罚依法依规没有问题。
（7月26日《南方都市报》）
日前，“火锅店卖凉菜被罚”一事经媒体报道后引发社会广泛热议，舆论褒贬不一。这一新闻之所以能够成为网友关注焦点，是因为当地一个自媒体在传播这条消息的时候，制作了十分吸引眼球的标题《“拍黄瓜”被罚1万元》。而公众疑虑的焦点在于：为啥火锅店卖凉菜违法？监管部门是否滥用执法权又是否故意刁难？况且，凉菜只赚了139元，罚款居然高达1万元，执法是不是过于严苛？
应该说，舆论之所以会产生这些疑问，皆因对相关法规不了解，不清楚餐饮企业营业范围的意义在于，并非所有食品都能制作销售，一旦超出许可项目，就属于违规经营，理应依法受到处罚。因此，民众不应对“火锅店违法卖凉菜被罚”过度解读，倒不妨借此机会，多了解一下相关法规，从而更好地监督餐饮企业。从这个角度来说，“火锅店卖凉菜被罚”恰恰是一次难得的法制教育。
首先，违反相关法规，理应接受处罚。一方面，按照国家对餐饮企业的规定，从事凉菜加工的前提条件是餐饮店的《餐饮服务许可证》上必须标明“包含凉菜”，未标明即视为不准销售。另一方面，《广东省食品安全条例》第十二条第一款规定：从事食品生产经营应当依法取得许可，并按照许可范围依法生产经营。许可证明文件应当悬挂在其生产经营场所的显著位置。同时，国家食品药品监督管理总局此前颁发的《餐饮服务食品安全监督管理办法》和《餐饮服务食品安全操作规范》，对凉菜制作也都有详细的规定，当火锅店不具备这些规定的条件时，就不能制作、销售凉菜，领取的《餐饮服务许可证》的经营范围也就无法包括凉菜。显然，该火锅店的《食品经营许可证》上“不含凉菜”，却生产销售多款凉菜，根据相关规定，没有取得许可就进行经营或超过许可范围经营属于违法行为，理应接受处罚。必须强调的是，有《食品经营许可证》不代表可以经营任何种类的食品，商家必须达到一定的硬件和软件条件才能经营凉菜。
其次，处罚合乎规定，有警示之效果。根据《广东省食品安全条例》第六十条：违法经营的食品、食品添加剂货值金额不足1万元的，并处5000元以上5万元以下罚款。此次罚款1万元在《条例》规定的范围内。于法有据，是属于正常执法，并没有问题。不过，从保障公众食品安全的角度和“四个最严”的要求来看，即便管理再严、处罚再重，都不为过。毕竟，于民生而言，食品安全是天大的事。对“火锅店违法卖凉菜”予以处罚1万元，也符合严管食品安全的原则，从而达到警示之效果。
再次，安全风险较高，监管必须从严。凉菜是冷加工，食用前又不再加热，在加工过程中稍不注意或贮存不当，极易被细菌污染，食用后会引发肠道疾病或食物中毒。况且，夏季气温高、湿度大，细菌繁殖速度快，食物易腐败变质，引起食物中毒的危险性更大。因此，凉菜类食品一直被列为安全风险较高的食品，在场地设置、设施设备和操作上比经营其他食品要求更加严格。事实上，因违规制作销售凉菜造成食客腹泻、中毒等案例已有多起，相关处罚案例也不少。
不过，值得一提的是，“火锅店卖凉菜被罚”引发舆情的背后，其实也是在提醒监管部门：谁执法谁就要普法。因此，各地监管部门不妨以此事件为契机，向民众普及诸如“餐饮企业的执照范围”“凉菜为何需要特别许可”之类的有关法规要求及食品安全知识。如此一来，不但可以加强民众对相关法律法规的认识和理解，同时也能达到普及食品安全知识的效果，实乃一举多得。
