通州区作为北京城市副中心，肩负着承载北京未来发展的重要使命。2015年，通州区农村经济总收入276.96亿元，镇村两级集体资产总额达到514.51亿元。针对此前农村产权流转交易存在着交易效率低、风险高、私下交易易滋生腐败、信息发布受众面较窄等问题，通州区建立起农村产权流转交易市场，进一步优化农村资源配置，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。
“中心+站点”，优化全区资源配置。区级成立“北京通州农村产权流转交易中心”，负责统筹开展全区农村产权交易事项。性质设定为由政府主导、服务“三农”的非营利性机构。设立“多个站点”，农交中心辐射11个乡镇，各乡镇设1个分支机构，履行本乡镇“农村产权流转交易服务站”工作职责。同时，加挂农村土地承包流转服务中心牌子，“一套人马两块牌子”。
“有形+无形”，两个市场畅通渠道。分别在区级和乡镇级建设有形的交易市场。同时，采取“互联网+”的形式，利用现代信息技术，搭建北京通州农村产权流转交易网络平台。平台涵盖农村产权交易信息汇集发布、综合业务审批、网络竞价服务三大系统。平台依托“通州区产权交易网”和“通州三资监管平台”，建立村、镇、区三级网络群管理体系。
“5审批+6交易”，操作更透明。服务对象由原来只限于农村集体，扩大至镇村两级集体、农民合作社、农民个人及社会的资产资源。凡是法律没有限制的品种均可以入市流转交易。采取逐级审核、集中管理的模式，建立区、乡镇、村三级监管体系。创新审核流程，强化基层民主决策地位，确保入市交易的产权明晰、合法合规。要求凡是进入流转交易市场的标的，都必须先按照“三资监管流程”完成审批，主要程序为：1.村集体提出交易事项申请；2.乡镇联席会审核；3.司法所审核；4.乡镇级领导审核；5.召开村民代表会进行决策并公示结果。进入市场后，交易程序分以下六步：1.转让方提出申请；2.相关部门进行审核；3.挂牌进行信息发布；4.组织招标竞价；5.签约交割鉴证；6.归档备查。
2015年底，北京通州农村产权流转交易市场已正式投入试运营。截至目前，农交中心和乡镇级服务站共受理农村产权流转交易事项199宗，已完成152宗，正受理47宗。共涉及交易金额1.5亿元。通过市场化运作，有效实现农村资产资源的科学经营管理和公开透明操作，提高农村产权交易收益率，确保集体资产效益最大化，增加农民收入，成为农村集体经营“三资”的有效途径之一。
农村改革试验区办公室供稿
