农村土地承包经营权是农民最重要的土地财产权益和生产生活保障，是农民的“命根子”。重庆市梁平县农村土地承包经营权退出“为进而退、以退促进”，选择屏锦镇万年村、礼让镇川西村封闭试点，坚持三条原则、建立六项机制、探索三种方式，稳步开展土地承包经营权退出试验，以促进雷竞技ap官网入口 现代化、新型城镇化和工业化协调发展。
坚持三条原则。一是农民自愿、民主决策。农民的事农民办，坚持政府引导，发包方、退出方、承接方三方联动，实现退地自愿、民主决策，防止为退地而退地、农民“被退地”。二是退用结合、市场运作。注重土地退出与利用结合，让市场起决定性作用，力求供需平衡。三是守住底线、严控风险。坚守农地集体所有性质不改变、耕地面积不减少、粮食生产能力不减弱、农民利益不受损底线，严防工商资本长时间大面积占有农地，确保农地农用、退地不荒地。
建立六项机制。按照“退得出、能利用、稳得住”思路，梁平出台了《农村土地承包经营权退出试点实施办法（试行）》及《农村土地承包经营权退出周转金管理办法》，建立了六项机制。一是明确退地条件。土地承包经营权整户退出须符合有稳定职业或收入来源、有城镇固定住所等条件，部分退出面积不超过家庭承包总面积的50%。二是严格退地程序。自愿退出按农户自愿申请、民主决策、村镇审核、张榜公示、签约交割、注销权证、上报备案的程序办理，每一步程序均有示范文本。三是合理确定补偿标准。由集体经济组织与退地农户协商，经集体经济组织成员会议民主讨论确定，原则上不超过同期同区域国家征地土地补偿标准。目前两试点村退出补偿标准为1.4万元/亩。四是多方筹集退地补偿金。采取集体经济组织自筹、金融机构担保融资、承接业主支付租金、乡镇财政借支、县级财政补助等方法多方筹集退地补偿金。县镇两级财政现已注入资金180万元，在镇财政所建退地补偿周转资金池，循环使用。退出土地经营收益，须先归还借款。五是强化退出土地管理利用。退出土地通过互换、“小并大、零拼整”或“确权确股不确地”等方式集中成片，集体可整理整治、统一经营，也可发包、出租，还可入股实体，原则上不再以家庭承包方式发包。
单个业主承接退地实行资质审核、备案审查和面积上限控制（原则上不超过300亩）。对承接退地的业主在政策扶持及资金项目安排上予以倾斜。六是完善退地农民保障。将退地农民纳入就业创业政策扶持范围，在金融信贷、创业服务等方面给予支持。引导退地农民参加城镇职工养老保险，解决后顾之忧。退地农民保留集体经济组织成员资格，仍可享受集体分红。
探索三种方式。一是整户退出，集中用地。以农户退地需求为导向，有利于加快进城农民市民化进程，促进城镇化、工业化。礼让镇川西村9组70余户农户，有21户农户申请永久退出全部承包地，其中15户符合条件，退出82.12余亩，每亩一次性补偿1.4万元。该组已将退出土地集中一处，便于管理利用。二是整片退出，定制用地。以业主用地需求为导向，土地退出即能利用，可解决部分甚至全部退地补偿金，有利于发展高效设施雷竞技ap官网入口 。一业主在屏锦镇万年村4组看中一块地，想建大棚种果蔬，与涉及该地块有承包权的农户、村民小组和业主三方协商，19.7亩土地涉及的29户农户全部同意永久退出相应土地，每亩补偿1.4万元。三是整社退出，统一用地。以现实问题和产业发展为导向，有利于解决土地撂荒地界不清、征占地后土地调整难等问题，促进特色产业发展。合兴镇原花园村1社共有36户农户，由于多数村民进城务工经商，土地撂荒地界不清，加上修公路占地23亩，调整土地十分困难。受退地试验影响，村民多次讨论，34户同意无偿退出土地179亩，交由集体统一出租给3位业主建梁平柚园，租金收益按110个原承包人口均分。
梁平在探索农村土地承包经营权退出试点工作中坚持政府引导、农民自愿、市场运作，取得了初步成效。形成了“发包方有退出通道、退出方有退出意愿、承接方有用地需求、政府有政策支持配套”的“多方联动、退用结合”的多元化退地模式。规范有序、风险可控，促进了雷竞技ap官网入口 增效农民增收。经过试点，至2016年8月底，梁平已有101户农民自愿退出297.47亩，引进经营主体6个，实现梁平柚、设施果蔬、高档冷水鱼、莲藕等适度规模经营，增加了雷竞技ap官网入口 效益、集体经济收入和农民财产性收入。蟠龙镇义和村1组因此获得13.79万元集体收益，合兴镇原花园一社农民去年分红900元。
农村改革试验区办公室供稿
