云南省食品药品监督管理局关于印发《2016年法制工作要点》的通知(云食药监法〔2016〕17号)

　　根据国家食品药品监督管理总局、省政府法制办2016年法制工作部署，省局研究制定了《2016年法制工作要点》。现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　云南省食品药品监督管理局

　　2016年4月8日

　　2016年法制工作要点

　　2016年，全省食品药品监管法制工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，围绕食品药品监管大局，加强制度建设，规范许可审批，强化执法监督，深入推进学法用法和“七五”普法，努力构建科学规范的法制工作体系和制度机制，充分发挥法制部门在全面推进依法行政、法治建设和严格规范公正文明执法中的引领、监督、保障、服务作用。

　　一、推进地方立法和制度建设

　　（一）积极推进地方立法。配合省政府法制办完成《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》地方立法工作，争取省政府于10月1日前颁布实施。结合新《食品安全法》实施情况和《食品安全法实施条例》的出台，做好《云南省食品安全条例》立法调研的前期准备工作，向省政府法制办报送食品安全地方立法计划。

　　（二）完善行政执法制度。科学统筹推进依法行政和法治政府建设，出台《云南省食品药品监督管理局<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施意见》；出台《云南省食品药品安全行刑衔接实施办法》，规范行刑衔接工作；启动行政处罚自由裁量权基准修订工作，规范行政处罚自由裁量权。

　　（三）严格落实重大行政决策程序规定。督促相关处室对重大行政决策事项，严格落实公众参与、专家论证、法律顾问咨询、风险评估、合法性审查、集体讨论等程序和环节，并做好相应痕迹管理。

　　（四）做好规范性文件规范和清理。规范规范性文件制定程序，实行规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度，落实规范性文件合法性审查、备案制度，提高规范性文件的质量。根据食品药品监管领域法律法规、规章的制修订情况，及时清理相关规范性文件，并提出修订完善和废止意见。2016年底前，对全省系统规范性文件进行一次全面清理，清理结果向社会公布。

　　二、加强行政执法监督

　　（五）严格规范行政执法行为。结合食品药品监管法律法规的出台实施，以及国家总局权限下放、取消等，适时梳理补充完善和公布权责清单；重新梳理界定局本级行政执法机构和岗位，促进行政执法责任制进一步落实；建立重大执法行为法制审核和执法全过程记录制度；推行案件承办人终身负责制和错案责任倒查追究；加强对基层执法办案指导，汇编《行政处罚典型案例》。

　　（六）开展执法监督检查。结合全国人大对新《食品安全法》贯彻实施情况监督检查，开展全省新《食品安全法》实施监督检查工作；接受省政府法制办行政许可、行政处罚、行政复议案件评查；继续组织2期8个州市行政执法交叉检查，开展“四品一械”案卷评查工作。

　　（七）规范行政复议和行政诉讼工作。规范行政复议案件受理审理，提高办理质量；发挥行政复议解决行政争议的主渠道作用，及时化解争议；做好行政应诉工作，对发现的普遍性、规律性问题，提出改进工作的意见和建议，促进科学监管、规范执法。

　　三、稳步推进各项改革工作

　　（八）全面完成改革台账任务。牵头抓好省委全面深化改革领导小组明确的“制定食品质量安全全程追溯管理的措施”、“完善考核评价制度，将食品药品安全和农产品质量安全纳入政府和领导干部绩效考核”、“出台《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》”等省局2016年重点改革台账任务，确保在规定时限内完成。

　　（九）规范行政审批工作。按照国务院、省政府深化行政审批改革的要求和部署，以及国家总局下放、取消行政审核权限，督促相关处室做好相应改革工作及完善加强事中事后监管制度办法。制定《行政许可程序规范》，进一步规范行政许可工作。督促各州市局、省局有关处室全面落实《云南省食品药品监督管理局关于印发〈优化服务环境助推生物医药产业创新发展的意见〉的通知》规定。

　　四、抓好政府信用信息公开工作

　　（十）加大信息公开力度。按国务院、省政府有关要求，全面公开行政许可、行政处罚、食品药品安全“黑名单”、监督抽验和风险监测、餐饮服务单位量化分级、药械生产经营企业信用等级评定、“三项”监测等行政相对人信用信息。

　　五、抓好普法宣传工作

　　（十一）开展行政执法能力提升培训。6月，组织州市局分管领导和法制部门、稽查部门负责人，以及省局相关处室、直属单位执法人员，在西南政法大学举办行政执法能力提升培训。

　　（十二）深入开展“七五”普法工作。制定《食品药品监管“七五”普法规划》，落实“谁执法、谁普法”责任制。按照《省级执法部门（单位）重点法律法规宣传目录》，结合新食品药品法律法规规章的出台，加强宣传和培训。充分运用广播电台、手机报、网络、微信微博等平台，利用安全用药宣传月、食品安全宣传周、“3.15”国际消费者权益日、12.4国家宪法日、4.15全民国家安全教育日等时机，深入开展“法律六进”活动。