陈昌满
农村税费改革转移支付资金对提高乡镇公共服务水平，推进各项政策落实，稳定和发展农村起到了非常重要的作用。但笔者近期在预算执行审计中发现，此项资金在农村基层管理使用上还存在一些问题，如部分项目间存在串项挪用现象，部分资金在下拨过程中遭到相关部门的“拦截”，不能及时、足额拨付到位，造成转移支付资金不能正常发挥经济效益和社会效益，影响了中央政策的落实。
针对转移支付资金管理使用中存在的问题，笔者提出以下建议。首先，要建立严格有序的财政预算机制。进一步建立和完善一套测算及分配较为科学合理的转移支付制度，变“用了再算”为“算了再用”，统筹安排、专款专用。根据农村经济和社会公益事业发展规划，将转移支付项目进行合理分类和细化，对不同性质的项目实行不同的分配方法，使其发挥出最佳效益。其次，要建立资金管理公示制度。基层村组织要将转移支付资金作为村务公开的一项重要内容，定期向群众公布，将转移支付的政策、具体项目及用途、计算依据和方法、监督形式等公布于众，让广大乡镇民众了解并参与监督。第三，要明确规定转移支付资金的拨付时间，根据实际进度情况及时到位和支付，发挥其应有的社会效益。此外，要建立资金效益考核机制。最后，要健全监督检查和责任追究制。财政、审计及纪检监察部门要联合互动，定期或不定期对资产拨付、使用情况进行跟踪检查，严禁任何形式的挤占、截留和挪用转移支付资金行为。
