湖北省襄阳市供销社 王传雄
党的十八届三中全会提出，“加快构建新型雷竞技ap官网入口
经营体系，坚持家庭经营在雷竞技ap官网入口
中的基础性地位，推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的雷竞技ap官网入口
经营方式创新。”李克强总理在全国“两会”政府工作报告中再次强调，“坚持家庭经营基础性地位，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、雷竞技ap官网入口
企业等新型雷竞技ap官网入口
经营主体，发展多种形式适度规模经营。” 供销合作社是农民的合作经济组织。按照“改造自我、服务农民”的总要求，围绕培育新型雷竞技ap官网入口
经营服务体系，以流通现代化、服务规模化为重点，突出抓好批发交易市场、电子商务、现代雷竞技ap官网入口
发展，构建新型供销合作社经营服务体系，加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体，提高服务“三农”、服务雷竞技ap官网入口
现代化、服务新兴产业发展的质量和效益。
一、加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体的必要性和重要性。我国改革开放已经进入了深水区，雷竞技ap官网入口
发展也正在由传统雷竞技ap官网入口
向现代雷竞技ap官网入口
转变。在全面深化雷竞技ap官网入口
农村改革方面要求着力破解机制体制等深层次矛盾问题，使生产力与生产关系更加适应，充分激化农村发展活力和内在动力。随着人民日益对农产品的需求刚性增长，食品安全要求不断提高，受资源环境约束日益加剧，农村劳动力大量转移，农村结构发生巨大变化，这对我国传统雷竞技ap官网入口
生产方式提出了严峻的挑战，迫切需求传统雷竞技ap官网入口
向规模化、集约化、标准化、信息化、市场化雷竞技ap官网入口
的转变，同时作为现代雷竞技ap官网入口
的基本要素，迫切要求加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体，大力发展专业大户、家庭农场、专合组织和龙头企业，加快适度规模发展，提高雷竞技ap官网入口
劳动生产率和现代化水平。
（一）加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体是现代雷竞技ap官网入口
发展的需要。现代雷竞技ap官网入口
是运用现代科学技术和生产管理方法，对雷竞技ap官网入口
进行规模化、集约化、市场化的生产活动。要求现代雷竞技ap官网入口
的建设主体——农民，不仅要掌握雷竞技ap官网入口
科技知识来支撑产业发展，同时还需要掌握现代管理经营理念的来指导产业发展。这就为新型经营主体的培育创造客观需求条件。
（二）加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体是解决联产承包责任制分户经营缺失的需要。联产承包责任制在我国雷竞技ap官网入口
改革开放发挥了积极的作用，曾经激发了传统雷竞技ap官网入口
农民主体的积极性和创造性，但现代雷竞技ap官网入口
要求不断加快转变雷竞技ap官网入口
经营方式，不断提高雷竞技ap官网入口
生产的专业化、标准化、市场化、规模化集约化水平，“谁来种地”“地怎么种”“种什么”“市场在哪里”日益成为我们农民必须面对和解决的重要问题，单一的农民主体在生产中“随波逐流”盲目跟风，往往造成成本增加，效益无保障。这就为新型经营主体的培育创造利益需求条件。
（三）加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体是提升雷竞技ap官网入口
抗风性能力和市场竞争力的需要。市场导向实际上就是市场供求关系和价格波动对产品市场的影响力和作用力。单户农民主体往往因为信息把握缺失，经营管理不到位等因素，在市场的竞争中受到损失，甚至发生坑农害农事件使他们成为弱势群体。这就为新型经营主体的培育创造分担风险需求条件。
（四）加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体是解决资源约束和农产品刚性供需矛盾的需要。城镇化发展和新村建设加剧了土地等资源的占用，同时随着消费水平和结构的变化，粮食安全和重要农产品的供给压力明显增加，在这些矛盾的制约下，促进了我国传统雷竞技ap官网入口
发展方式向集约化经营的转变。专业大户、家庭农场等规模经营的主体更容易接受和应用新品种、新技术；专合组织和龙头企业对现代的雷竞技ap官网入口
生产要素需求更强烈，并能影响带动和辐射周边地区发展。
（五）加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体是保障农产品质量安全的需要。随着我国经济的发展，人民生活水平的提高，消费者的安全意识不断增强，对农产品质量安全的要求日益提高，要求生产管理过程的标准化和质量追溯体系可溯性。单一的农民主体不能完成这些需求，而培育发展新型雷竞技ap官网入口
经营主体可以将分散的农民组织起来进行生产，统一生产物资和技术规程，建立“从餐桌到田间”的质量追溯体系，保障农产品质量，满足市场需求供应。
二、加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体存在的问题。新型雷竞技ap官网入口
经营主体虽然发展势头强劲，但由于发展时间较短,现阶段还属于起步阶段,还面临着诸多困难和问题。
（一）发展规模较小。农民对专业合作社的性质、地位、作用认识不明，入社的积极性不高，造成整体规模小，竞争力不强，辐射带动能力弱；受长期传统的一家一户经营模式影响，使部分农民专业大户，家庭农场不愿突破原有的经营方式，宁可单打独斗，不愿联合与合作，对扩大合作社规模带来阻力；注册登记的专业合作社中，一部分从未开展过活动，有的甚至连办公地点和牌子都没有。
（二）运作不够规范。部分专业合作社没有按照合作社章程办事，合作社的决策方式、财务管理与合作社章程的要求差距较大；多数农民专业合作社普遍限于产前的农资种苗统一采购，产中服务跟不上，产后农产品还没有做到统购统销；农民与专业合作社连接不紧密。部分专业合作社的负责人，利用合作社把资源向自己倾斜，不是平等地服务于每一个社员；多头管理，农委、林业、茶业、畜牧水产、供销社、市场监管等涉农部门都在培育指导，没有形成协调机制，缺乏统一规范的指导；新型经营主体尚处于起步阶段，重发展轻规范。
（三）扶持力度欠缺。目前国家对家庭农场的工商登记没有明确的法律规定，对家庭农场等新型雷竞技ap官网入口
经营主体缺乏专门的扶持政策；雷竞技ap官网入口
生产周期长，回报见效慢，缺乏有效抵押物，金融机构考虑到风险因素，在信贷业务中偏于谨慎，积极性不高，资金短缺成为合作社、家庭农场和专业大户发展的瓶颈。
（四）服务体系不畅。雷竞技ap官网入口
社会化服务体系发展滞后，产前农资供应，产中机耕机种机收，植保防疫，产后销售服务跟不上，耕种靠自己，收益靠天靠市场；合作社、家庭农场、种养专业大户的参与者95%以上都是农民，文化程度相对不高，他们掌握的知识和应用新技术不多，品牌意识、抗风险意识不强，传统雷竞技ap官网入口
生产方式根深蒂固，经营管理理念缺少创新，难以适应现代雷竞技ap官网入口
发展的需要，缺乏有知识、懂管理、善经营的新型职业农民。
（五）基础设施落后。农田水利基础设施落后，旱不能灌、涝不能排、道路不通的耕地多，土地产出率低；机械化程度不高，生产设施配套不足。
二、加快培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体的路径 。切实把培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体作为当前雷竞技ap官网入口
农村工作的一项重要任务来抓，真正把农民专业合作社、专业大户、雷竞技ap官网入口
龙头企业、家庭农场作为推进传统雷竞技ap官网入口
转型升级，发展现代雷竞技ap官网入口
的主力军来扶持。
（一）加大宣传引导，推进农村土地有序流转。加大农村土地承包和流转法律法规及政策的宣传，让农户能有效利用政府信息平台进行土地流转相关活动，确保农民的土地承包经营权和收益权依法得到保障。
一是加大政策法规宣传。提高民众政策认知，宣传党中央、国务院《关于引导农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营的意见》和中央农村工作会议精神。按照加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代雷竞技ap官网入口
经营体系和生产技术先进、经营规模适度，市场竞争力强、生态环境可持续的中国特色新型雷竞技ap官网入口
现代化道路的要求，以稳粮增收，提质增效，创新驱动为目标，坚持农村土地集体所有，实现所有权、承包权、经营权三权分置，引导农村土地有序流转，坚持家庭经营的基础性地位，积极培育新型经营主体，发展多种形式的适度规模经营，巩固和完善农村基本经营制度。
二是有序推进土地流转。一方面在流转过程中，坚持依法、自愿、有偿，以农民为主体，政府扶持引导，市场配置资源。土地经营权流转，不得违背承包农户意愿，不得损害农民权益，不得改变土地用途，不得破坏雷竞技ap官网入口
综合生产能力和雷竞技ap官网入口
生态环境，坚决禁止擅自将耕地“非农化”。另一方面通过政策导向，破解山区耕地流转难。对抛荒的耕地坚决停发雷竞技ap官网入口
综合补贴；对开发“四荒”和流转生产条件差、自然灾害多的高畔田、冷水田、山坞田，要坚持从实际出发，因地制宜，宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔，化不利因素为积极因素。同时，在雷竞技ap官网入口
综合补贴、雷竞技ap官网入口
综合开发、雷竞技ap官网入口
基础设施等项目建设给予倾斜，并优先安排。
三是合理把握经营规模。现阶段，对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍，务农收入相当于当地二三产业务工收入的，应当重点扶持，防止人为“土地归大堆，拼凑垒大户”。
四是宣传《农民专业合作社法》，按照“民办、民管、民受益”的要求，鼓励发展多种形式的农民合作社，深入推进管理民主，运行规范，带动力强的示范社创建活动，引导发展农民专业合作社联合社。
(二)健全基层组织体系，增强为农服务功能。基层供销社、农村社区综合服务社、农民专业合作社、合作经济联合会、各类专业技术协会、庄稼医院是供销社为农服务基层组织和经营服务网络,是供销社在农村开展公益性和经营性服务的经济实体，也是服务农民生产生活的重要平台和载体，具有其它组织不可替代的作用。
一是大力发展基层供销社。要建立产权多元、机制灵活、功能完备的新型基层供销社，对原有资产较好、经营活动正常的基层社，要坚持社有资产全资性，实行商品经营股份多元化；对资产相对优良、功能偏弱又具有资源优势的基层社，要盘活社有资产，吸收社会资本，激活经营业务。要积极创造条件，吸纳种植能手、购销大户、产业带头人进入基层组织队伍。广泛吸纳各类专业合作社、专业协会和服务实体以及雷竞技ap官网入口
龙头企业参与基层社建设，搭建企业网络终端与基层社服务平台，拓宽经营领域，延伸服务网络，实现联合发展。要密切基层社与农民的关系，引导农民社员参与基层社经营管理活动，建立健全股权分红、盈利返还机制；建立完善社员代表大会制度；扩大农民社员进入理事会、监事会的比例。
二是大力发展农村社区综合服务社。要按照地域相近、规模适度、便于服务的原则，在社区或中心村建设主体多元、功能完备、便民实用的综合服务社，在中心场镇建立综合服务中心。要着力培养一批示范样板社，围绕农民生产生活需求开展各类综合服务，把农资、农副产品、日用消费品销售纳入农村社区综合服务社，增设再生资源回收、家用电器维修以及科技咨询、文体娱乐、养老幼教等其它公益性服务项目，实现经营性服务与公益性服务相结合。要完善管理制度，实行统一的外观标识、服务标准、商品标价样式，树立良好的服务形象。要利用综合社组织、场所、网络优势，承接其他涉农部门服务项目，积极开展联合共建，形成服务合力。
三是大力发展农民专业合作社。要通过基层社领办、龙头企业带动、吸引大学毕业生和返乡农民工兴办等方式，推动农民专业合作社快速发展。要按照“龙头企业＋专业合作社+农户＋市场”的产业化经营模式，加强联合与合作，增强带动能力和市场竞争力。要围绕当地农村经济发展需求和特色产业大力创办种养殖、加工、旅游、资金互助以及土地流转等各类专业合作社。要积极推进专业合作社规模化种养、标准化生产、品牌化经营和市场化对接，提升专业合作社的发展规模和运行质量。
四是大力发展各种专业技术协会和合作经济联合会。基层供销社要根据当地主导产业发展实际，积极引导和组织农产品生产者、经营者和农户组建农资协会、再生资源协会和农产品电子商务协会等专业技术协会，广泛吸纳各类合作组织入会。要加强已成立协会的规范化、制度化建设，以活动兴会，以服务强会，进一步增强协会的影响力、凝聚力和生命力。要大力发展跨行政区域的农民合作经济联合会，推动各类农民合作经济组织在更大范围、更高层次上联合发展，做大做强协会品牌，组织带动更多农民走向市场，更好实现助农增收。
五是大力发展庄稼医院。按照《全国供销合作社庄稼医院建设和改造标准》对庄稼医院建设实行“八统一”（统一标识、统一配送、统一制度、统一台账、统一处方售药、统一价格、统一承诺、统一着装）。乡镇庄稼医院所在农资店面积不低于30平方米，农药、农膜、种子、农机具等农资商品经营不少于三大类。配置检验计量设备和电脑、DVD等信息宣传设备，建立实物标本陈列窗（柜），庄稼医生标明资质等级。大力开展新农药、新肥料、新种子、新技术推广应用，推进配方施肥、化学除草、病虫害防治、农技咨询、科普宣传、信息发布等雷竞技ap官网入口
技术配套服务，商品配送率达50%以上。
(三)拓展为农服务领域，培育有带动力的市场经营主体。根据雷竞技ap官网入口
现代化和城镇化发展的新需求，拓展供销合作社经营范围和服务领域，以项目建设为抓手，调整新兴业态，培育有带动力的市场经营主体，提升为农服务能力和经济实力。
一是加快雷竞技ap官网入口
社会化服务体系建设。支持供销合作社为雷竞技ap官网入口
经营主体提供契约式委托服务试点，扶持具有资质的经营性服务组织从事雷竞技ap官网入口
公益性服务，为城乡居民提供日用消费品、文体娱乐、养老幼教、就业培训、休闲养生、休闲观光、乡村旅游等多样化服务。基层供销社和农村社区综合服务社要与人保寿险、农行、邮政、电信等部门合作，代办金融服务，积极开展缴费、支付、结算、账户托管等金融便民和网上代购代销等服务。农资经营企业要在确保全市农资供应和市场稳定的前提下，按照“全要素供给、全产业链服务”的要求，以供销合作社直属的农资公司为依托，整合系统农资经营企业、庄稼医院等为农服务资源，打造集农资供应、种子种苗、配方施肥、机种机收、统防统治、收储加工、土地托管、技能培训等系列化服务。推动农资物联网技术应用与农资经营园区示范项目建设，积极承担政府向社会力量购买的公共服务。
二是加快农产品产销对接服务体系建设。大力推进现有农产品批发市场和农贸市场升级改造，培育壮大农产品经纪人队伍，推进“农超、农企、农校、农餐”等多渠道产销对接。加快鲜活农产品冷链仓储及物流配送、展示展销、产销服务等农产品流通服务设施建设，建立健全农产品市场营销体系。政府控股的农产品批发市场和农贸市场可交由供销合作社建设、运营、管护。供销合作社要积极参与现代雷竞技ap官网入口
示范园区、优势特色产业基地、农产品质量安全体系和“菜篮子”工程建设。
三是加快再生资源回收利用体系建设。积极参与美丽乡村建设，按照“统一规划、合理布局、方便群众、便于转运、绿色环保”的原则和城市社区每2000户居民设置一个回收站（点）、农村每个行政村设置一个回收站（点）的标准，规范建设再生资源回收站（点），各县（市、区）要组建有一定规模的再生资源分拣处理龙头企业，新建一批再生资源回收利用交易市场和综合处理利用基地，实现再生资源回收利用体系符合城乡建设发展规划，做到网络健全、设施齐备、功能齐全、管理科学，促进资源循环和高效利用，改善城乡生态环境。要积极整合发展报废汽车等回收拆解业务，推进产业结构调整和优化升级，实现再生资源回收行业健康有序发展。
四是加快推进农产品电子商务发展。大力培育和发展农产品电子商务企业，在农产品流通中导入电子商务。组织发动农产品流通企业、农民专业合作社、农产品购销大户网上开店、线下配送、社区直销。企业通过网络实现发布信息、线上交易、处理订单、安排生产，要以网店销售带动门店销售，以门店销售支撑网上销售，实现线上线下融合发展。
五是加快培育带动力强的市场经营主体。以加快转变经济增长方式为主线，大力实施品牌战略，按照统筹规划，重点培育，积极扶持，联合推动的原则，着力培育一批竞争力强、知名度高、影响范围广的名企、名社、名品。在农资、农副产品、日用消费品、再生资源回收利用经营领域，重点培育一批具有较大经营规模和市场占有率，具有核心竞争力，能够在全系统雷竞技ap官网入口
产业化经营和网络资源整合中发挥龙头带动作用的名牌企业集群；通过实施良好雷竞技ap官网入口
示范和有机产品等农产品认证，不断建立健全农产品基地和专业合作社质量管理体系，加快发展一批标准化基础扎实、区域优势明显、具有较大规模、引领带动能力突出的品牌农产品基地和专业合作社；在传统优势产业和鲜活农产品流通经营领域，集中培育一批代表行业发展水平，具有明显竞争优势的农产品品牌。
六是稳步开展农村金融合作服务。有条件的供销合作社要按照社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支持固定回报的前提下,发展农村资金互助合作。探索建立新型农村合作金融服务体系，积极开展融资担保业务，推动系统内部开展融资担保合作,提高供销合作社对农民合作社的融资服务能力。加强农村合作金融业务的监管，防范风险。
（四）加大政策扶持，做强做大雷竞技ap官网入口
经营主体。面对城乡一体化快速推进、农村 各项改革不断深化的新形势，切实加大政策扶持力度，积极推进雷竞技ap官网入口
适度规模经营。
一是在整合涉农资金的基础上，建立不少于500万的培育新型雷竞技ap官网入口
经营主体发展基金，制定示范家庭农场和农民合作社奖补办法，每年表彰和奖励一部分家庭示范农场、一部分农民示范合作社，做到表彰一批，奖励一批，示范一批，带动一批。
二是雷竞技ap官网入口
补贴要向新型雷竞技ap官网入口
经营主体倾斜，符合农机购置补贴条件的要优先安排，坚持谁种补谁。
三是支持符合条件的新型雷竞技ap官网入口
经营主体优先承担涉农项目建设，财政补助资金形成的资产转交给新型雷竞技ap官网入口
经营主体持有、使用和管护。
四是落实和完善有关税收优惠政策，支持新型雷竞技ap官网入口
经营主体发展农产品加工流通。
五是引导金融部门创新信贷方式，降低贷款门槛，优化贷款流程，为发展新型雷竞技ap官网入口
经营主体提供资金支持。
六是完善雷竞技ap官网入口
政策保险制度，为新型雷竞技ap官网入口
经营主体建立风险防范机制。
七是有关部门要优先安排家庭农场、农民合作社连片种植区的农田水利基本建设、高标准农田建设和现代雷竞技ap官网入口
项目建设，改善生产条件。
八是农林牧渔等基层农技推广机构要与新型雷竞技ap官网入口
经营主体结对帮扶，优先推广新材料、新装备、新技术，为其提供技术支持。
（五）加大技能培训，培育一批新型职业农民。现代雷竞技ap官网入口
需要高技术和高投入，才能带来高产出和高品质，通过培训，使农民能把先进的雷竞技ap官网入口
科技应用到实际生产中，助推雷竞技ap官网入口
增效、农民增收。
一是进一步整合各类培训资源，制定专门规划，对雷竞技ap官网入口
科技、雷竞技ap官网入口
发展、雷竞技ap官网入口
管理、雷竞技ap官网入口
生态以及法律政策进行系统培训，重点对专业大户、家庭农场主、农民合作社牵牵头人、雷竞技ap官网入口
企业经营管理人员、雷竞技ap官网入口
社会化服务人员进行培训，努力培养一支雷竞技ap官网入口
经理人、新型职业农民的现代雷竞技ap官网入口
经营队伍。
二是从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策，吸引富有创新精神、专业知识较强的大学生和专业技术人员报考基层农技推广机构或到雷竞技ap官网入口
社会化服务组织、农民专业合作社任职，领办创办新型雷竞技ap官网入口
经营主体。
三是通过评定一批示范家庭农场，给予表彰奖励，并组织新闻媒体重点宣传优秀农村乡土人才的重要贡献，发挥典型示范作用，营造争当新型职业农民的氛围。
王传雄 男 大学文化 现任襄阳市供销社科长，高级经济师，兼任市纪委特约研究员、市供销社全面深化改革发展领导小组成员、“三重一大”事项监督员。
