□ 本报记者周宵鹏
根据河北省人大常委会立法工作安排，依据新修订的食品安全法有关规定，2015年11月，《河北省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理条例（草案）》提交河北省人大常委会审议。草案明确了社会监督奖励、综合治理、日常监督检查、重点抽样检验、信用档案管理等监管手段，对食品小作坊和食品摊贩的登记管理和卫生条件进行了严格规定。
由于食品安全和此项立法关系千家万户，备受社会关注，近日，河北省人大常委会就该条例草案全程在河北人大网站进行网上立法听证。听证会网络专题全天浏览量达到8370次，704名网友参与互动并针对有关焦点问题展开讨论，共收到意见和建议1350条。
本次听证共设置13项听证内容，包括食品生产加工小作坊和食品摊点的定义、小作坊禁止生产清单、网上禁售规定、中小学校及幼儿园周边不得划定小摊点集中经营区域规定、政府及相关人员执法监管职责等。
“网上听证会通过听证人介绍、陈述人陈述、网友互动和主办方小结四个环节呈现在网民面前。”河北省人大法制委员会副主任委员刘志毅向《法制日报》记者介绍，他们从报名的136位网民中遴选出12名听证陈述人，涵盖专家、律师、消费者、经营者、居民、基层管理人员和食品安全监管员等各界人士。来自河北省人大常委会和河北省食品药品监督管理局的18名听证人，在现场与网民进行实时互动，既聚集民意，也普法宣法。
在听证会过程中，来自社会各界的网民代表不同群体踊跃发言，针对不同问题、不同观点相互争论、互不让步。赞成的，发论据“鼓与呼”；反对的，拍砖灌水，针锋相对。
草案对食品小作坊不得生产加工的食品类型进行了详细明确，针对“小作坊禁止生产的清单是否合适”的问题，有网友认为，小作坊规模小、不具备相应的生产条件，因此禁止生产的清单应该再全面些，加上“特殊医学用途配方食品，特殊膳食食品等”。而有的网友则认为，应适当放宽对小作坊的限制，比如一些地方特色产品，只要能保证品质，且保存期较长，就可以生产。
关于“小作坊和小摊点不得网上售卖的规定是否合适”这一问题，律师赵颖锋认为，因为网上售卖对小作坊和小摊点的食品安全程度没有影响，所以没有必要限制小作坊和小摊点的网上售卖，只要在网上销售时公示相关登记证号码即可。在参与互动的网友中，有35%的网友支持赵颖锋的观点，另外65%的网友则认为应当禁止小作坊和小摊点网上售卖，理由是难以保证食品安全性，容易导致跨区域的食品安全事故。
在就“校园周边是否禁止小摊点经营”的讨论中，75%的网友认为，校园周边应禁止小摊点存在。他们认为，一方面，儿童、中小学生均不具备食品安全的基本知识和防范能力，划定禁止区域是为了保护少年儿童的身心健康。另一方面，学校周边流动摊贩极易造成校门口交通堵塞，直接影响孩子出行安全。
也有25%的网友持相反意见，认为校园周边的小摊点便民，应该存在，但应对其合理设置，不能随意摆放，并且加强监管，保证食品的安全性。邢台市南和县市场监督管理局副主任科员何盛芳以实际工作情况论证了这一点，她介绍，由于有实际需求和潜在消费市场，校园周边食品摊点清理后极易死灰复燃，当地一所中学施行了在规定时间和地段允许小摊点入校经营，入校小摊点需进行信息登记，缴纳一定费用，签订食品安全责任承诺书，反而显得井然有序了。
“大家发言踊跃，对听证题目发表了独到见解，对草案其他规定也提出了宝贵的建议，为我们修改好这部重要的地方性法规提供了有益借鉴。”刘志毅说，河北省人大法制委员会、法制工作委员将根据本次立法听证会提出的意见，进行认真研究梳理、逐条论证，并提交听证报告作为立法决策的重要依据，最大限度地吸纳意见。
河北省人大常委会一直秉承“科学立法、民主立法”的理念，不断创新民主立法、开门立法的新途径和新方法。此次听证会是继《河北省大气污染防治条例》首次网上听证之后，河北省人大常委会举办的第二次网上立法听证会。
