广东江门检验检疫局 罗世鹏 叶丽贞 王 虎 关文锋
近年来，我国跨境电商在快速增长。以江门为例，由去年日处理0.3万件猛增到今年6月处理突破20万件，随着监管场所扩建工程8月完工，江门将继续保持高基数下的高增长。然而面对海量业务，即便是万分之一的机率，如果监管不到位，每天将可能有数十件违禁物品入境，检验检疫把关责任重大。事前“放”在必然，事中事后“管”要摸索。如何有效防范违禁物品通过跨境电商非法入境，已成为检验检疫“事中事后”监管的重要课题。
跨境电商违禁物品“冲检”入境常见手法
在通关提速、监管人力精简的前提下，任意一件物品在清关分拣现场被开包查验的概率必然很低。按每天20万件1%抽检计算，查验工作量高达2000件。随着业务扩张，抽检率还得下降。实际操作上，抽检过程很难随机，相当于大量物品游离在监管之外。难免有人起非法之念，让违禁物品逃避查验入境，本文称之为“冲检”，我们发现通常有以下四种形式。
一是通过“实报”碰运气。违禁物品如实申报，不是要你抽检，赌的就是“抽不中”。偶然截留一单，总体还是赚钱，下一单继续，所以屡截不止，2月至4月江门检验检疫局共截获43批亚麻籽都是实名申报的。二是通过“嫁接”走正门。3月9日，江门局从来自澳大利亚的入境包裹截获袋鼠爪子1件，嫁接在启瓶器上，申报为工艺启瓶器，不在违禁之列，无需重点关注。通过“一机双屏双控”时，审图发现爪状物，启动审图布控，下线开包查验而截获。三是通过“夹带”跟进门。包裹数以万计，难以被精准布控。2014年7月到11月，江门关检合作，截获12批非法入境象牙制品。为规避查验，不法分子将象牙制品夹藏在通常无需查验的物品内，如鞋盒内；为规避制裁，被截获后，收件人往往还否认曾购买包内物品。四是通过“伪报”骗进门。4月14日，江门局从“单一窗口”平台受理报检，报检号440760Y1500064的包裹因玩具而被系统审单布控，通过X光机自动分拣下线。该包裹来自澳大利亚，申报为玩具拼图。经现场开包查验，只有透明塑料袋包装的小麦杆2袋，鉴定为检疫性杂草——法国野燕麦。该物素有“农作物杀手”称号，一旦传入定植，对雷竞技ap官网入口 生产和生态危害极大。在调查中，收件人对伪报行为的违法后果并不在意。
跨境电商中“放管结合”的江门模式
“冲检”是客观存在的，为确保国门安全，放了要管。如果国门形同虚设，一放就乱，一管就死，新业态的发展必然受阻。江门局坚持改革创新，先行先试，推出了“放管结合”的江门模式。
通过深化关检合作，建设“单一窗口”，按照信息与资源完全共享、无纸化、简化申报手续、提高通关效率的思路，赢得江门市委市政府与经营企业的高度认同，成功研发“一机双屏双控”，从管理创新与技术创新的结合上破解了“冲检”风险，实现了放得快、管得住与检得出的完整统一。
在江门模式下，面对全申报，收货人企图在通过实报碰运气“冲检”，面临三道卡，事先申报时的系统审单布控，100%过X光机时的人工审图布控，事后对“图片文档”的工作质量检查。因此，该模式对电商相关方具有很强的威慑力。
尤其是江门模式成功实现“一机双屏双控”，抓住了“放管结合”的关键点，有效制约了“冲检”企图。无论通过嫁接、夹带还是伪报，即使规避审单布控的概率极高，都难逃后面的审图布控把关与工作质量检查。从机制上讲，只要工作人员识图能力强、工作有责任心，违禁物品被审图布控截获的概率很高。一旦被截获，当事人将面临“冲检”责任追究。
发展江门模式的几点思考
江门模式受到业内关注。5月，中国邮政集团李国华总经理等领导给予积极评价；7月，国家质检总局局长支树平作出重要批示。上半年全国各地政府、海关、检验检疫、企业来江门参观考察的达260余批次。经过半年运行，笔者对江门模式的进一步发展提出以下几点思考。
一是全面推进全申报，堵塞监管漏洞。将入境物品全部纳入管理，实现管得住。同时有效传递监管压力，防止有人打地域差，哪里监管薄弱就往那里钻，收件人在江门局碰了钉子，可以换一个没有全申报的监管场所，进而拖累江门发展业务的步伐。二是加快邮件管理系统建设，提高系统审单布控精准度。完善数据分析功能，研究精准布控、动态布控的有效措施，定期测量系统审单布控的检出率。三是复制江门模式的“一机双屏双控”，全面打造“一机两屏”升级版。各地现有的“一机两屏”，在无“双控”的情况下，检验检疫人员对即时发现的可疑包裹，流水线上一晃即逝，很难找出来。只有检、关各方都设有审图布控的功能，才能发挥X光机的金睛作用。四是重点研发X光机的自动审图技术，提高系统自动拦截能力。五是创立多重执法互助制度，有效打击“冲检”行为。跨境电商的收货人分布全国各地，对于冲检行为，跨省、跨市执法成本太高，行政处罚工作难以开展，力度有限。要加强顶层设计，建立系统内、外、异地执法互助机制，涉及跨省的，由省局开展省际执法互助，涉及其他行政机关的，同时还要启动部际执法互助，便利异地违法查处工作的顺利展开，降低执法成本，提高执法效能。六是加强宣传教育，推动诚信物流建设。对跨境电商快件监管场或清关中心、经营公司、物流公司进行宣传教育和监督管理，制订匿名违规的问责措施，推动实名购物。七是加强对外通报，有效扼制“冲检”物品源头。
（罗世鹏系江门检验检疫局高新区办事处主任）
