现象：无证水遍地开花
近日，记者走进磁县西候召村一个纯净水批发零售点。它位于一条不起眼的小胡同之中，门口未悬挂任何招牌，从门口堆满的空桶和忙碌的人影可以看出，该水点生意很红火。数十平方米的院落也被各色桶装水占据了大半，不少空桶上赤裸裸地无任何标识。现场，记者未看到任何消毒设施，在一个浸泡着多个空桶的水池旁，有工人正在用抹布清洗空桶，一名工人正给水桶套上塑料袋。记者转了一圈没看到营业执照，现场从业者也没有穿工作服、戴口罩和手套。一位运水的小伙儿告诉记者，他负责县城西部各代销点和小区的供水，“每天从这里送出的水有几百桶。”记者随后在该村又看到了康万家、馨泉、百家乐等不同牌子的桶装水，这些桶装水无一例外都没有取得生产许可证，贴的牌子也无商标标识，甚至有的生产地址也没有，多数都是家庭作坊式运作，而后被三轮车运载到全县各个门市、代销点进行销售。
据了解，从2003年起，桶装水已被国家有关部门列入第二批实行QS质量安全市场准入产品，这意味着纯净水的生产须经过一个复杂的程序。比如：在母水抽取之后，要经过储罐、用石英砂活性炭过滤器去除杂质；之后，再通过二级反渗透过滤、臭氧消毒；最后，全自动灌装。产品从流水线下来以后，还须经过30个小时的微生物检测，才能出厂销售。显然，这几个水点都属于违规产销之列。
记者在魏县也看到了类似情况，绕行该县县城，发现没有生产许可标志的杂牌水充斥在各个销售点和超市内。在该县北市场西头的纯净水门市，魏湖牌纯净水每桶销售5元；在生态公园南门附近的悬挂着“净水机纯净水”招牌的门市，美淼牌纯净水每桶水6元；在8210饮用矿泉水门市内，贴着恒悦牌的桶装水每桶只卖4元；而在该县县标附近的一家酒门市，娃哈哈、乐百氏等品牌桶装水每桶只卖10元。
“老百姓还是图便宜，卖得快的还是杂牌水。”一门市经销桶装水的老板告诉记者，他卖过真的品牌水、假的品牌水，最终还是杂牌水“最受欢迎”。一分价钱一分货，真的品牌水桶上有防伪标志，生产厂商需要定期接受水质检查，水源地明确，水质标准高，但价格每桶得八到二十元；假牌子的水大部分是由无证黑窝点加工的，经过处理人们很难从口感上辨别出真假。每桶进价减半，获利高但被查处的力度大，风险高，所以不适合公开销售；没有标志、生产卫生条件较差而“水质也差”的杂牌水价格低廉，每桶售价在6元以下，更容易被人接受。“又好卖又不比品牌获利少，大家当然选择杂牌的……我也喝的杂牌水。”
成本：每桶水成本不足一元
“一家正规的桶装水企业投资需要百余万元，桶装水需要经过多重消毒过滤和净化，而这种个人加工点，有的直接将自来水灌进水桶。从制水到成品，所需投入万元左右，每桶水成本也就不足一元钱，2元就卖，一般一天出水就能进账千元。我邻居做水两年就买了套房。”在磁县采访时，一位曾从事桶装水批发零售的经营者表示，巨额的利润、缺乏必要的监管是造成目前桶装水市场混乱的主要原因之一。不需注册、登记，不用办理各种证件，更不用采购价格不菲的过滤系统，“基本上属于‘无成本’运作，价格自然比正规厂家在终端价格上低很多。”工商、质检等部门对此只是处罚而不关停，也促使越来越多的人选择了违规经营，甚至一些正规厂家也采取了非正常的生产方式，最终各种假冒伪劣、各种各样名号的纯净水充斥了整个市场。
“人们对水的质量期盼值越来越高，市场红火了，投机取巧的杂牌水就冒出来了，大众对水质及非标水的危害、相关政策了解得不透彻，在面临价格差时选择低价的杂牌水。而此时，相关部门未及时有效根治违规产销现象，不法者就会泛滥，直接冲击正规品牌水无法立足，市场陷入恶性循环。”一位正规水厂负责人表示，制假水点一般会向正规厂家进一批桶装水，卖给市场中的客户，客户使用后将空桶退还给水站。造假者再将自来水或是稍加过滤的水灌装到原厂真桶中为客户送去，“这中间可获得数倍的差价，”而黑的加工点的水质更是无法保障，在利润的趋势下，他们多数直接用自来水灌装，“到最后，终端消费者成了最大的受害者。万一消费者饮用后出现问题，将对消费者本身、桶装水品牌和整个行业造成不可预估的影响。”
监管：有心无力
魏县食安办一位姓程的工作人员表示，食安办属于协调、督导机构，并不负责具体事情的查办，而且领导都在开会，他会对相关情况进行登记，在调查核实后尽快答复处理情况。然而截至发稿日，记者未收到任何答复。
磁县食安办接受采访时称，目前该县相关机构正在改革之中，桶装水监管暂时应归质监局负责。“我们只负责（桶装水）生产环节的监管。”该县质监局办公室主任陈永章表示，该县桶装水市场混乱情况他们也非常清楚，但管理难度较大。一是，因为水质对人体健康造成的影响并不明显，部分违规灌装的纯净水水质还优于自来水，所以并不为人重视。其二，目前该县桶装水违规产销点不少属于家庭作坊式作业，执法人员曾在到场查封时遭遇村民的集体抵制，因为人员和职能受限，查封工作很难进行。“工商部门负责流通领域的监管，他们如果能控制住违规桶装水的销售，就从源头上切断了违法经营者的生存命脉，我们近期正准备联合工商部门展开专项整治活动，以期净化桶装水市场。”
记者随后联系该县工商局，该局工作人员对于桶装水市场监管也表示，“心有余而力不足”，市场治理需要质检、公安等多个部门联合起来才能见效。
2015年4月，为了适应严峻的食品安全形势，回应人民对食品安全的期待，食品安全法进行了大修。新修订的食品安全法加大了对食品安全违法行为的惩处力度，大幅度提高了行政罚款的额度，制造假水的成本将会大大增加。为整顿和规范全市桶装饮用水生产经营秩序，邯郸市政府食安办、市食药监局决定于5月1日起至8月30日，在全市范围内开展桶装饮用水质量安全专项整治活动，逐乡、逐村、逐户细致摸排。重点检查已关闭取缔的、停产的企业和小作坊，重点排查无证桶装水企业、小作坊、黑窝点。
但市场不能仅有法律的规定，一方面，工商部门、质监部门要有效地大力度查处制售伪劣水黑窝点；另一方面普通民众要提高消费理念，拒绝杂牌水、贴牌水，让“假水”没有藏身之地，远离我们的生活。（记者张红军）
