央广网财经4月21日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，食品安全法修订草案昨天提交十二届全国人大常委会第十四次会议进行三审。草案新增加和调整了多项规定：剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材；特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册；此外，在前两次审议稿针对保健食品的原料、保健食品的注册和备案等方面作出规定的基础上，提交三审的草案再次加强了对保健食品标签、说明书的管理；取消上次审议时草案中还有的不得以委托、贴牌方式生产婴幼儿配方乳粉的规定。
此前的审议中，比较有争议的问题之一，就是是否允许继续使用剧毒、高毒农药。剧毒、高毒农药对人畜和环境有较大危害性，我国对高毒农药采取了严格管控措施，目前高毒农药使用量占农药使用总量的比重不到3%。但仍有12种高毒农药在大田中使用。
去年12月的第二次审议中，有人提出希望将“全面淘汰剧毒、高毒农药”正式写入法律。但三审稿并未采纳这一意见，只是规定，剧毒、高毒农药不得用于蔬菜、瓜果、茶叶和中草药材。对此，经济之声特约评论员、中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，低残留农药有时候根本起不到杀虫的效果，所以目前全面禁止剧毒高毒农药还是不太现实，未来需要通过科技进步来研发更高效的替代产品。
另外，在三审稿中关于婴幼儿奶粉生产的规定也引起关注。在上一次审议时，草案规定，不得以委托、贴牌、分装方式生产婴幼儿配方乳粉。据了解，有全国人大代表和一些部委提出异议，认为委托、贴牌方式是国际通用的生产方式，在法律中一律禁止，不符合市场经济规律，而且对进口乳粉而言，生产企业也很容易以合资、合作等方法来规避。因此，在三审稿中取消了禁止委托、贴牌的措辞，但保留不得分装的规定。
乳业专家宋亮表示，在“一带一路”和更多自贸区获批的大背景下，乳业也要越来越放开，需要遵守国际市场的惯例，因此在新一次审议中允许了委托和贴牌，强调产业的专业化分工。而分装确实会存在“二次污染”的隐患，国际上也没有这种做法，所以需要将其禁止。
关于此话题，经济之声特约评论员、北京食品协会秘书长徐风对此评论。
经济之声：在一些农产品中禁止剧毒高毒农药的使用，减少农药残留，是保障食品安全非常重要的一环。之前，关于是否要全面禁止剧毒高毒农药就曾引起过很多讨论。我们采访的雷竞技ap官网入口 专家认为目前全面禁止剧毒高毒农药不太现实，您是否赞同这种观点？
徐风：作为食品行业的学会，我们现在也是很关心农产品的安全问题。因为农产品是食品加工的最直接的原料，所以这一块从我们的理解来看，应该尽快的取消剧毒高度毒农药的使用。但是，在一些雷竞技ap官网入口 的具体过程中肯定会有一些问题，这个进程应该加快，这样符合大家的公众的利益。食品安全角度来讲，关键是如何监管。比如在提出使用高毒和剧毒的农药的时候，是要严格按照规定使用。作为农民来讲如何去规定使用，这可能是怎么实施法规的重要问题。在瓜果、蔬菜、茶叶和中药中不能使用高毒和剧毒农药，怎么去监管，这可能是老百姓和我们食品企业最关心的问题，因为他们是要采购这些食品来加工产品。如果前边控制不好，后边也无法有很好的控制。
经济之声：这确实也是大家非常关注的，就是我们吃的进口的东西，如果使用了这种剧毒、高毒的农药也是非常可怕的，所以一方面是要加快进程，另一方面是要加强监管。从保障食品安全的角度说，我们都愿意吃完全用农家肥不用农药的农产品，但是大家目前的感觉是这样的产品产量肯定不会高，从雷竞技ap官网入口 技术的角度看，蔬菜瓜果禁止使用剧毒高毒农药对产量影响到底大不大？
徐风：我在前几周到海南岛参加了福州的论坛，那个论坛的主题是生态循环雷竞技ap官网入口 ，当然我建议他是不是用生态文明雷竞技ap官网入口 这个词更合适。在论坛上，我咨询了一些雷竞技ap官网入口 方面的专家，至少有两位专家，而且是搞有机雷竞技ap官网入口 的和生态雷竞技ap官网入口 的专家，他们做了一些尝试，而且做了一些计算，认为用比较环保的方式，比较生态的方式，来促进雷竞技ap官网入口 种植，比化学雷竞技ap官网入口 种植会有一些差距，但是不会很大。所以经过努力应该可以解决这个问题。
经济之声：就是这个产量的差别不会特别大，会略微的有一点减少，但是我们还是完全能够适应。接下来就是你刚才提到的监管的问题了，未来这些法律条款真的确定之后，怎么去监管落实呢？之前很多人都曾经看过这样的报道，就是菜农们种菜的时候会种两块地，一块地是给自己吃的，一块地是去卖的，这当中的区别大家都知道。所以怎么来保证每个菜农都不使用，您觉得应该怎么管呢？
徐风：这是非常头疼的事情，监管部门在执法过程中，可能还要加大力度，来进行研究。当然最主要的可能要对土地的耕种者进行教育，进行科普。再一个就是规范化的经营可能也是解决很好的路径。
另外，食品安全法修订草案明确，保健食品原料目录应当包括原料名称、用量及其对应的功效。保健食品的标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能，内容应当真实，与注册或者备案的内容相一致，载明适宜人群、不适宜人群、功效成分或者标志性成分及其含量等，并声明“本品不能代替药物”。保健食品的功能和成分应当与标签、说明书相一致。
中央财经大学法学院食品药品法研究中心主任高秦伟认为，食品安全法修订草案再次加强保健食品的管理规定，有利于整肃保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等乱象，也有利于帮助消费者科学选择、理性消费保健食品。
另外，三审稿拟对婴幼儿配方乳粉配方实行注册管理。
二审稿中提出，对婴幼儿配方乳粉的配方实行备案管理。对此，国家食药监总局提出，目前我国婴幼儿配方乳粉的配方过多过滥，全国有近1900个配方，平均每个企业有20多个配方，远高于国外这类企业一般只有2至3个配方的情况。为确保安全，建议实行注册管理。
法律委员会经研究认为，对婴幼儿配方乳粉的配方实行注册管理，有利于保证这类特殊食品的安全，如国务院有关方面论证同意进行注册管理，建议作出相应修改。
