不断提高渔业现代化水平和远洋渔业竞争力
雷竞技ap官网入口 部渔业渔政管理局局长赵兴武在全国渔业渔政工作电视电话会议上的讲话（有删节）
2014年工作回顾
2014年，全国渔业经济继续保持较快发展，安全形势总体向好，各项任务全面圆满完成。
（一）贯彻落实国务院文件和会议精神成效显著 2014年是全国渔业系统学习贯彻国发[2013]11号文件和国务院视频会议落实年。2014年6月26日，在国务院全国现代渔业建设工作视频会议召开一周年之际，雷竞技ap官网入口 部在福州市召开厅局长座谈会，对国发[2013]11号文件和国务院视频会议精神贯彻落实情况进行了交流和督查，并明确要求继续狠抓落实。总的看，一年来，全国各地和国家有关部委贯彻落实文件和会议精神是认真的，措施是有力的，成效是明显的。全国36个省区市和计划单列市都召开会议进行贯彻落实，有17位党政一把手、30位分管省领导作出批示，25个出台文件，29个增加地方财政投入和专项资金。安徽省把19981户以船为家渔民上岸安居作为“一把手”工程来抓，进度快、效果好，开工率和安置率分别达到93.9%和69.8%，使渔民上得岸、住得好、能致富、过开心。江西省1440户渔民上岸安居任务已基本完成。辽宁省大力开展现代海洋牧场建设，省财政安排专项资金5000万元，大连市安排资金2亿元，在长海县建设海洋牧场示范区。山东省开始实施“海上粮仓”建设。福建省将渔港建设作为省委省政府为民办实事项目，提出2015年渔船就近避风率达到75%，2017年基本实现所有渔船进港避风。湖北省渔业部门预算在2013年增加74.2%的基础上，2014年又增加20.4%。2014年，国家发改委、财政部、住建部、国研室、中国工程院等部委都给予了大力支持和帮助，落实渔业基本建设中央资金20亿元，比上年增加7亿元，渔业资源养护、菜篮子生产专项转移支付、渔业油价补助资金，与上年基本持平。渔业渔政管理局会同国研室开展了渔业保险专题调研，向国务院上报两份报告，汪洋副总理两次作出重要批示。中国工程院对南极磷虾开发利用开展了调研论证，上报国务院，国务院领导作出重要批示。渔业渔政管理局会同有关部委就南极磷虾资源开发提出意见上报国务院同意，并以农渔发[2014]45号文件进行安排部署。
（二）渔业经济较快发展产量产值持续增长。截至11月末，全国水产品总产量5378.2万吨，同比增长2.4%。其中，养殖产量4006.3万吨，同比增长4.4%，捕捞产量1371.8万吨，同比下降3.2%。前三季度渔业产值5773亿元，增加值3495亿元，同比分别增长8.9%和9.2%。
远洋渔业快速发展。全年共投产远洋渔船2470艘，同比增加311艘，增长14.4%，其中，新建投产渔船285艘。远洋渔业产量190万吨，同比增长40%。
水产品市场供应充足。水产品批发市场成交量同比增长1.4%。
水产品价格有涨有降。水产品批发市场综合平均价格同比增长3.5%。其中，海水产品综合平均价格同比增长3.8%，淡水产品综合平均价格同比增长2.8%，部分高档水产品和大宗淡水鱼价格下降，海参下降20.4%，大宗淡水鱼中鲫鱼价格降幅最大，下降5.7%，产量最大的草鱼价格下降2.6%，最便宜的鲢鱼价格下降1.6%。
水产品出口贸易平稳增长。1月～11月水产品进出口总量765.3万吨，进出口总额278.9亿美元，同比分别增长3.1%和6.7%。其中，出口373.3万吨、195.3亿美元，同比分别增长4.8%和7.3%；进口392万吨、83.6亿美元，同比分别增长1.5%和5.1%。贸易顺差111.6亿美元，同比增长9%。
渔民家庭人均纯收入保持较快增长。2014年全国渔民家庭人均纯收入14426.3元，同比增长10.6%。
（三）清理整治“绝户网”取得阶段性成果认真贯彻习总书记重要指示精神，持续加大对违规渔具清理整治力度。据不完全统计，各地共查处各类违规渔船近3万艘次，清理违规渔具近30万张（顶）。浙江省委、省政府组织开展“浙江渔场修复振兴暨‘一打三整治’行动”，省委副书记任组长，分管副省长任副组长，28个省直厅局和沿海4个市政府为成员单位，截至2014年底依法取缔（拆解）涉渔“三无”船舶8860艘，清理违禁渔具70735张（顶），完成“船证不符”渔船整治3897艘，查处各类渔业违法案件1257起，移送司法机关27人，极大地震慑了违法违规行为。
（四）水产健康养殖全面推进新创建水产健康养殖示范场793家，评审通过全国现代渔业种业示范场24家。对国家级水产原良种场进行了复查，新验收通过国家级水产原良种场9家。支持48个国家级水产原良种场和遗传育种中心开展原良种保存，支持10省48县的重点苗种繁育场开展亲本更新。实施《2014年国家水生动物疫病监测计划》，组织23个省份对重大水生动物疫病进行年度监测。推进水产苗种产地检疫制度实施，加强水生动物卫生监督执法队伍建设，健全水生动物防疫体系，全年未发生重大水生动物疫情。
（五）渔业资源养护持续推进中央财政安排增殖放流资金3.1亿元，带动全国投入10.8亿元，同比增长7.2％，放流重要水生生物苗种和珍稀濒危物种343.3亿尾（只），同比增长2％。坚持并不断完善休渔禁渔管理制度，新增国家级水产种质资源保护区36个，向国务院报送了两个水生野生动物省级自然保护区晋升为国家级自然保护区的请示。组织开展了重要渔业水域环境状况监测，与环保部联合发布了《中国渔业生态环境状况公报》。印发了《建设项目对国家级水产种质资源保护区影响专题论证报告编制指南》，继续加强涉渔工程环境影响评价审查，争取8.1亿元渔业资源生态补偿资金纳入项目环保投资，列入渔业资源生态补偿资金4.6亿元。
（六）渔业实施“一带一路”战略迈出新步伐通过积极争取、多方协调，已将远洋渔业海外基地建设规划纳入国家《丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设战略规划》。中国—东盟海产品交易所落户福州，开业运行，实现了我国与东盟各国渔业合作互联互通。落实20艘中国渔船入渔阿根廷水域，与朝鲜达成入渔合作协议，安排600余艘渔船赴朝东水域作业。积极参与多边渔业事务，巩固强化多边渔业合作机制。修订了远洋渔船船位监测管理办法，开展了远洋渔船船型标准化建设，规范了境外收购项目管理，出台了渔船引进外籍船员管理办法，实施了远洋渔船和船员保险，强化了远洋渔业企业管理人员培训。
（七）渔业科技支撑和信息化建设不断加强首次召开全国渔业科研院所建设工作会议，明确了渔业科研院所发展目标任务和主攻方向。召开了院士专家座谈会，共同谋划并启动了“十三五”渔业科技发展战略研究工作。9项国家标准和45项行业标准获准实施，新增25个主导品种和30项主推技术，渔业科技贡献率达到58%。养殖节能减排试点和水产品加工综合利用技术示范取得新成效。池塘生态工程化养殖减排技术、工厂化循环水养殖技术和网箱养殖减排技术纳入《雷竞技ap官网入口 面源污染综合治理专题规划》（2014~2018）。基本建成了全国统一的海洋渔船管理数据库，实现了渔船管理环节相互衔接。完成了内陆渔船“三证合一”和管理系统研发，并开展了试点应用。
（八）水产品质量安全继续提升开展了水产品违法添加禁用物质专项整治行动，严厉打击了养殖生产者违法使用硝基呋喃类药物、孔雀石绿等违禁物质行为。强化水产品产地监测，合格率为99.2%，比上年提升一个百分点。对重点省份的国家级和省级水产原良种场生产的苗种进行抽检，合格率为96.1%。贝类卫生监测抽检合格率达到90.3%，同比上升4.9个百分点。通过对捕捞产品质量进行监测，对贝类产品、渔业投入品质量安全隐患排查，初步摸清了水产品质量安全隐患，并有针对性地采取了防范措施。及时组织开展了海参用药专项调查，平息了事态，明辨了是非，消除了负面影响。完成了美国食品药品监督管理局（FDA）来华水产品检查工作。全年未发生重大水产品质量安全事件。
（九）安全生产进一步好转深入开展“平安渔业示范县”和“文明渔港”创建活动，评选公布了第二批“平安渔业示范县”。制定公布了《渔业船员管理办法》，开展了宣贯和培训。开展了“安全生产年”、“安全生产月”、“防灾减灾日”和“六打六治”打非治违等专项行动，确保了春节、五一、国庆等重大节日及APEC会议等重大活动期间没有发生重特大渔业安全生产事故。加强了渔业应急值班值守和突发事件应对处置，及时妥善处置了涉外渔业事件和社会热点问题，成功处置了台风侵袭。渔业安全生产形势进一步好转，实现了“双下降”。全年共发生渔业船舶水上事故290.5起，死亡（失踪）286人，与上年同期相比分别减少39起、161人。组织海难救助961起，救助渔船2600艘次，救助渔民6716人，挽回经济损失8亿多元。
2014年渔业渔政各项工作任务圆满完成，得到各级领导的充分肯定。12月9日，李克强总理在《雷竞技ap官网入口 部关于贯彻落实国发[2013]11号文件和国务院视频会议精神进一步推进现代渔业建设情况的报告》（农报[2014]38号）上作出重要批示。12月19日，韩长赋部长作出批示：近年来，我国渔业经济持续较快发展，渔业安全形势总体稳定，中央领导同志给予了充分肯定。
同时，渔业渔政工作还面临一些突出困难和问题，主要是：渔业基础地位不牢，基础设施建设欠账多，支持保护政策落实难，法治不健全，渔船管理和转产转业难度大，渔业资源衰退和环境污染十分严重，水产品质量安全和生产安全隐患多，等等。
2015年主要工作
总的思路是：认真学习、深刻领会、全面贯彻落实习近平总书记重要指示、李克强总理等中央领导同志重要批示和韩长赋部长批示精神，以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实中央经济工作会议、中央农村工作会议和全国雷竞技ap官网入口 工作会议精神，继续深入贯彻落实国发[2013]11号文件和全国现代渔业建设工作电视电话会议精神，强化渔船监管，推动相关政策出台，深化改革，健全法治，完善支持政策，加强资源养护和生态环境保护，进一步改善渔民民生，不断提高渔业现代化水平和远洋渔业国际竞争力，为丰富人民群众的“菜篮子”，促进经济社会发展做出新的更大的贡献。
（一）认真贯彻落实习总书记重要指示精神，切实加强渔船监管和渔民教育渔业第一难，难在管渔船。要把渔船监管和对渔民的教育管理作为渔业渔政工作的第一要务，切实抓紧抓实抓好抓出成效。务必严禁渔船渔民到外国海域和本国水域违法违规作业，务必确保渔民人身安全。
一要扎实开展专项执法行动。在全国范围内继续开展整治“绝户网”和涉渔“三无”船舶专项执法行动，坚持不懈打击“绝户网”，强力打击涉渔“三无”船舶，严厉查处违反休禁渔规定、电毒炸鱼等各种违法违规行为。与公安、海警、海事等有关部门密切配合，加强对港口、渔船集中停泊点和海上执法检查，坚决做到发现一起、严处一起、公布一起、震慑一方。坚持专项整治和日常检查相结合，将渔具检查和取缔涉渔“三无”船舶作为渔业主管部门和执法部门重要工作，对网目尺寸不符合标准的督促限期整改。学习借鉴推广浙江经验，对涉渔“三无”船舶坚决拆解报废，有条件的处理后可作人工鱼礁。要强化源头管理，配合工商、工信等有关部门对非法生产、销售涉渔“三无”船舶和违规渔具的予以坚决取缔。
二要切实强化渔船网具管理。对渔船管理和捕捞强度控制制度实施进行系统总结，研究提出“十三五”期间渔船管理和捕捞强度控制政策措施，报国务院审批。推进建立渔具准入制度，编制《全国海洋捕捞准用渔具目录》，明确各类渔具准用标准，逐步淘汰双船底拖网、帆张网、三角虎网等严重破坏资源环境的作业方式。要抓紧出台、严格实施内陆捕捞船网工具控制指标和管理办法，逐步将捕捞强度控制到合理区间。
三要切实加强涉外渔业监管。严格执行习总书记2014年12月12日重要指示精神，认真履职尽责，积极配合有关部门严厉打击涉外违法违规作业和偷捕行为。开展远洋渔船专项整治行动，督促指导远洋渔业企业自查自纠违法违规行为，严格查处涉外事件。扎实做好中韩、中日、中越、中俄等双边渔业协定执行工作，保护和争取渔民合法合理的权益，维护协定水域生产秩序。在中央和地方党委政府统一领导下，建立机制，加强综合治理，强化宣传教育，表彰守法，打击违法，下狠手、出重拳、动真格，真正有效治理涉外渔业违法违规行为，避免涉外事件发生。
四要严厉打击偷捕销售红珊瑚、海龟、砗磲等珍稀濒危水生野生动物行为。
（二）推进相关政策落实完善和出台，科学制定“十三五”规划政策和规划是渔业现代化的活力和动力，必须下大力量抓好相关政策落实、完善、出台和“十三五”规划编制工作。
一要加快完善渔业油价补助政策。雷竞技ap官网入口 部与财政部达成了共识，提出了初步意见，拟报国务院审定。待国务院批准后，请各地抓好落实。
二要推动落实渔业保险保费补贴。一些省区市已经开展了此项工作，积累了很好的经验，希望相互借鉴推广。同时，我们要共同努力，上下联动，继续推进国家在渔业保险保费补贴上予以支持。
三要积极争取加大对渔港建设的投入。全国现代渔业建设工作电视电话会议上，汪洋副总理明确要求，各级政府要科学规划、完善布局，多方筹资、加快建设，尽快形成渔港防灾减灾体系，力争到“十三五”末，所有海洋渔船都能进港安全避风。各地要进一步完善渔港建设总体规划，抓紧项目前期工作，做好项目可行性研究、各项前置审批和项目储备，为按程序报批和争取投资支持创造条件，加大投入，加快建设。
四要加快推进实施以船为家渔民上岸安居工程。三年完成以船为家渔民上岸安居工程是汪洋副总理代表国务院的承诺，中央财政已经安排了补贴资金。要进一步增强责任感，加强与地方住建、发改等部门的沟通协调，推动工程如期完成，向党和人民交上满意答卷。
五要科学编制“十三五”规划。2015年是“十二五”规划的收官年，各级渔业主管部门要认真对照规划，逐项抓好落实，确保规划确定的目标任务都能落到实处。同时，要认真总结成绩和经验，查找问题和差距，该宣传的要宣传、该报道的要报道，进一步扩大影响，提振士气。“十三五”是现代渔业建设的关键期，是国发[2013]11号文件的目标实施期，发展思路、目标任务、重大措施都要与习总书记重要指示、李克强总理重要批示、国务院文件和会议精神相一致，科学确定本地区的规划目标、任务、重大项目、区域布局和重大措施，提高规划的预见性、指导性、科学性、可操作性和实效性，使之成为促进现代渔业建设的纲领性文件和强大动力。
（三）加强渔业资源养护和生态环境保护，建设渔业生态文明养护鱼和虾，留给子孙打。要认真贯彻落实国家公园、生态红线及生态补偿等生态文明建设制度要求，全面提升渔业资源养护管理水平，实现资源节约、环境友好、可持续发展。继续组织实施渔业增殖放流，加强宣传、强化管理、科学评估，切实保障放流质量，实现以鱼净水，经济社会生态效益多丰收。不断提升海洋牧场建设和管理水平，创建国家级海洋牧场示范区，积极修复海洋渔业生态环境。开展近海渔业资源和近岸产卵场调查，争取三至五年科学提出我国近海渔业资源现状分析和管理对策建议。强化水生生物保护区建设与管理，提升保护区管护能力，严格查处保护区内非法建设活动，真正发挥保护区的作用。做好鲨鱼、欧鳗等濒危物种履约管理工作，保护国内相关产业合理诉求和持续发展。加强大鲵、鲟鱼等水生野生动物资源保护，规范经营合理利用。积极研发推广浮性配合饲料，减少冰鲜饲料鱼的直接投喂，保护养殖环境和渔业资源。
（四）加快推进渔业产业转型升级，不断提高渔业现代化水平推进渔业转方式、调结构、上水平，必须坚持生态优先，以养为主，养、捕、加，增、休、服，科、工、贸全面发展。要以稳产、提质、安全、增效为重点，推动渔业发展由数量增长为主真正转到数量质量效益并重上来，由依靠资源、物质投入真正转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来。进一步完善渔业基本经营制度，保护渔业渔民合法水域滩涂使用权益。扶持发展渔民专业合作社、生产大户等新型经营主体，提高渔业组织化、社会化水平。加快现代渔业示范区建设，推动形成一批示范主导产业群。
加快制定养殖生态环境卫生条件和清洁生产操作规范，严格行业准入，规范生产操作。大力发展标准化健康养殖、工厂化循环水养殖、生态养殖、深水网箱养殖、稻田综合种养、低洼盐碱地养殖。继续开展健康养殖示范场和示范县创建。加强水产优良品种选育、示范和推广，不断提高良种覆盖率和生产标准化水平。加强水生动物防疫，不断提高疫病监测能力、疫病远程诊断能力和病害防治服务水平，确保不发生重大水生动物疫情。加快低毒渔药、疫苗研发和推广。推进池塘标准化改造，强化养殖污水治理和节水减排。发展深水抗风浪网箱，提高水产品质量和防灾抗灾减灾能力。
继续促进加工与养殖、流通等产业的密切融合，拉长产业链，提高规模化、集约化、产业化水平。积极探索水产品精深加工发展新方向，推进国内水产品消费转型升级与市场开拓相结合，实施吃鱼革命，以吃促养。不断增强水产品国际竞争力，促进水产品国际贸易稳定发展。
研究制定休闲渔船管理办法，大力发展游钓业、观赏鱼及水族器材、渔事文化、餐饮服务、渔家乐，丰富发展模式，提升发展质量，促进休闲渔业规范、健康发展。
（五）加快推进渔业法治建设，努力推进渔业科技创新法治、科技是现代渔业建设的重要保障和支撑。必须坚持依法治渔和科技兴渔。
渔无法不治。要加快健全完善渔业法律体系。《渔业法》修订已列入国务院2015年立法计划，请各地各单位积极参与，建言献策，支持配合，共同修好。加快推进《野生动物保护法》、《渔业港口管理条例》和《远洋渔业管理规定》、《捕捞许可管理规定》等法律法规规章的制修订工作。认真贯彻四中全会精神，积极主动加快研究海洋渔业综合执法改革，加强渔政规范化、标准化、信息化建设。力争年内全部解决渔政机构自收自支问题。广泛开展渔业法治教育，增强广大渔业工作者和生产经营者学法、尊法、守法、用法的意识和能力。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。各级渔业主管部门、渔业执法机构要严格依法办事，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责，敢于担当，严格执法，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究行为。
业无科难兴。要继续深入贯彻落实全国渔业科研院所建设工作会议精神，继续实施创新驱动发展战略，大力加强自主创新能力建设，在原始创新、集成创新和引进消化再创新上下大气力、花大工夫，加快推进渔业科技创新与进步。要坚持以产业需求为导向，着力解决制约产业发展的关键共性技术、核心技术和系统集成技术，加快成果转化应用。加快推进水产种业机制创新，推进水产育繁推一体化，培育一批具有推广价值的新品种。加强现代渔业产业技术体系建设，有条件的省（区、市）要推进设立地方渔业产业技术体系和技术创新联盟。切实加强基层水产技术推广体系改革和条件建设，大力推广责任渔技制度，构建以国家水产技术推广机构为主体、产学研广泛参与的“一主多元”的水产技术推广服务体系。积极开展渔民培训，提高渔业从业者的技术水平，推广普及先进适用技术。大力发展渔业电子商务和服务，加快渔业信息化建设。整合现有信息数据采集渠道和交流互通资源，建立“大渔信”服务体系。
（六）认真实施“一带一路”战略，不断提高远洋渔业国际竞争力“一带一路”战略的实施，为远洋渔业发展提供了新的机遇和动力，必须乘势而上，顺势而为。要以海水养殖、远洋渔业为重点，加强与有关国家深化渔业合作，建立海洋渔业经济示范区。进一步完善远洋渔业海外基地建设规划，积极与有关部委沟通协调，扶持远洋渔业企业做强做大海外基地。继续加大远洋渔业资源探捕力度，提高远洋渔业科技研发能力。细化和落实南极磷虾规模开发政策和措施，加强南极磷虾专业捕捞船和捕捞加工设备技术研发，尽快启动实施南极磷虾专业捕捞船改建造工程，加快南极磷虾开发和利用。
抢抓机遇，加快改造老旧远洋渔船，打造专业化、标准化、现代化的远洋渔业船队。在国内沿海重点地区建立远洋渔业产品加工、集散基地，继续开发金枪鱼、鱿鱼等公海资源，完善鱿鱼、金枪鱼等大宗捕捞品种的配套设施建设，建立专业交易市场或平台。延长远洋渔业产业链条，形成完善的远洋渔业产业体系。加强中印尼政府间渔业合作协调管理力度，抓紧妥善处置合作中出现的矛盾和问题。加强与阿根廷等国的双边渔业合作，拓展与伊朗等西亚国家的渔业合作。
进一步完善远洋渔业管理制度，切实加强远洋渔船动态监管。强化远洋渔业船员管理和企业管理人员培训，提高企业遵纪守法意识和履约能力，提升远洋渔业管理水平和远洋渔业大国在国际舞台上的地位和形象。
（七）加强安全监管，建设平安渔业悠悠万事，安全第一，常抓不懈，务必牢记。坚决贯彻习总书记“管行业必须管安全”的重要指示要求，牢固树立“底线”思维和“红线”意识，健全渔业安全生产责任体系和管理制度，完善各级安全事故应急预案，提高预防和处置突发事件的能力。切实加强渔业安全生产监督检查，加大安全隐患排查和治理力度，全面开展渔船安全隐患整治，强化渔船、船用产品特别是救生设施设备的检查检验检测，守住渔船安全底线，落实渔业船舶安全生产主体责任，严格查处安全责任事故。深入开展“平安渔业”标准化创建，宣传贯彻实施《渔业船员管理办法》，开展安全警示教育和培训，提高渔业生产者的安全意识和技能。加强渔业安全生产基层基础工作，确保渔民生命财产安全。强化渔港渔船安全基础设施建设，建立渔港建设信息管理系统和渔业船舶安全救助信息系统，促进渔港和渔船安全专业化、规范化管理，确保不发生重特大渔业安全生产事故。
认真贯彻中央关于加强食品安全工作的部署，开展水产品质量安全县创建活动。建立完善生产经营者首负责任制和质量安全责任追究制，坚持优质水产品“养出来”和“管出来”相结合，两手抓、两都要手硬，促进水产品在更大范围、更多品种上，实现由以量取胜向以质取胜转变。加强水产品质量安全监测及监测结果会商分析，继续开展水产品质量安全专项整治，加强水产品质量安全执法，实行检打联动，强化正确舆论宣传与引导，积极应对、妥善处置水产品质量安全突发事件，确保不发生重大水产品质量安全事件。
（八）进一步改进工作作风，切实加强渔业渔政自身建设全国渔业渔政系统要认真落实习总书记重要指示、克强总理、汪洋副总理重要批示、韩长赋部长批示和牛盾副部长讲话精神，狠抓作风建设，坚持为民务实清廉，深入实际、深入基层、深入群众，接地气、察民情、摸实况，多为渔民群众和基层渔业渔政工作者办实事、解难事、做好事。狠抓工作落实，认准的事要一抓到底，制定的规划计划坚决落到实处。狠抓政风行风建设，自觉抵制“四风”，自觉勤政廉政，不断巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果。狠抓思想建设，努力开拓创新，不断改进思想方法和工作方法。狠抓能力提升，不断提高指导和服务渔业渔政科学发展、促进渔业增效渔民增收的能力和水平。
