就在日本传统的鳗鱼节前,日本厚生省正式通知本国检疫所,对中国进口的蒲烧鳗鱼实施抗生素物质和合成抗菌剂的监测检查。专家认为,这一通知标志着日本在鳗鱼业对中国技术壁垒的正式形成。
这一新的检查标准是日本厚生省于7月17日以通知的方式正式发布的。通知说,今后将对鳗鱼加工品(调味料品除外)抗生素及合成抗菌素进行追加监测检查,增加氯霉素、磺胺甲基嘧啶、磺胺二甲基嘧啶等9个项目的检测。据了解,由于技术水平的限制,日本原来只对活鳗和白烧鳗进行这些项目的检测,对蒲烧烤鳗的检测则相对比较困难。但是现在日本采用新的方法检验,蒲烧烤鳗也被纳入此项检测中。而且该通知对中国大陆进口的蒲烧烤鳗做出了特别苛刻的规定,要求对中国大陆进口的鳗鱼加工品以进口申报的10%%进行抽样检测,而别国的进口蒲烧烤鳗仅以5%%进行抽样检测。
与中国人冬令进补的习惯不同,日本人认为夏天人体消耗大,需要进补,因此形成了有600多年历史的鳗鱼节,这个节日就在7月20日。就像中国人端午节要吃粽子、冬至需要进补一样,日本人过鳗鱼节一定要吃鳗鱼。日本厚生省在鳗鱼节前突然出台对中国大陆鳗鱼的新检测措施,势必给中国大陆鳗鱼业很大打击。7月份,日本从中国大陆进口的烤鳗销量比去年同期下降了60%%,同时,日本产的烤鳗销量却同比增长了20%%。
该通知出台前日方没有提前进行通报,我省有关方面到19日才获取这个消息。
据 W T O/ TBT福建咨询工作站的专家介绍,此前日本国内的部分行业协会制造“中国鳗鱼含汞论”并在媒体大肆炒作的做法,还未构成真正意义上的技术壁垒。但是这次日本厚生省公布的新检测标准,则使得日本对中国大陆鳗鱼进口的限制上升为政府行为,这标志着日方对中国大陆鳗鱼的技术壁垒正式形成。今后中国可以启用W T O中有关技术壁垒的协议应对这一壁垒。
按照目前的情况,W T O/ T B T福建咨询工作站的专家认为,省内业界可以从几个方面判断日本厚生省的做法是否违反了W T O的规定。
首先判断是否违反了透明度的原则。按照《贸易技术壁垒协议》(简称 W T O/ TBT)规定,一国出台技术检测方面的新标准必须提前45天,60天通过世贸组织秘书处向各成员国进行通报,针对发展中国家的新标准还必须提前更多时间通报。只有在新政策采用的是众所周知的国际标准或者有证据表明原来产品的进口已对本国国民产生重大危害这两种情况下,出台新政策的国家才可以不加通报地使用新的标准。此次日本出台的新标准并没有提前通报我国,可能已经违反了W T O的相关规定。
其次判断是否违反了 W T O关于国民待遇的原则。按照 WTO的规定,成员国给予其他成员国的待遇不得低于本国,也不得低于给予其他第三方成员国的待遇。此次日本厚生省新出台的政策对中国大陆进口的鳗加工品以进口申报的10%%进行抽样检测,而对别国的进口蒲烧烤鳗仅以5%%进行抽样检测,这可能已经构成了对中国大陆进口商品的歧视性待遇。
第三判断日本的新政策是否是恶意的。业界可以考察日本出台的这些新检测标准对于鳗鱼产品是否是必须的,如果是必须的,日本是否对其他同类水产品采取了同样的标准。由于日本的鳗鱼进口主要来源于中国大陆,如果日本对其他同类水产品不采用类似的标准,就可以说日本这项新政策是故意针对中国大陆的,是恶意的,这也是W T O的原则所不容许的。
W T O/ T B T福建咨询工作站的工作人员表示,将尽快把日本这次新出台的技术壁垒向中国国家 W T O/ T BT咨询点通报,如果日本的做法确实违反了 W T O的相关规定,该咨询点将运用 W TO中相关的磋商和争端解决机制,和日方进行磋商,磋商不成甚至有可能引发国际诉讼。因此工作站希望福建省鳗鱼业界加强与他们的联系,相互通报有关信息,共同解决这次危机。该工作站的咨询电话为:0591-7580440。