解禁
一次性发泡塑料餐具解禁，各方反应不一
如何不让"白色污染"卷土重来
一纸"松绑令",让一次性发泡塑料餐具重回市场。14年前，塑料发泡餐盒被诟病为"白色污染";14年后，国家发改委对其解禁。自5月1日解禁至今已半月有余，"重新合法"的发泡餐盒，在海南市场上反应如何？海南日报记者展开了多方调查。
有人欢迎有人拒
大餐馆几乎不用 小店子颇为青睐 批发商表现不一
5月15日中午，记者来到位于海口中沙路一家中档川菜馆，点了一份28元的套餐后要求打包，服务员随即拿来一个盖面印着"环保餐盒"且有三角回收符号的一次性餐盒为记者打了包，并加收了1元的费用。记者要求更换泡沫餐盒打包，被告知"没有".
"发泡餐盒不是解禁了吗？"
"我们店一直用这种盒子打包。"服务生回答。
记者又来到一家"香港仔"快餐店，刚进门就看到收银台旁的提示：打包加收0.5元。该店为顾客打包用的都是塑料餐盒。
记者随后走访了南沙路、滨涯路十几家饭店，发现中高档规格的餐饮店使用的餐盒，盖面上都印有"环保"、"可降解"或"淀粉"等字样，且有QS标志。"对于追求'吃饭环境'的顾客来说，肯定要用好点的餐盒。"荷塘水榭上邦店陈经理如是说。
但记者发现，发泡餐盒虽然在中高档餐馆不受待见，但在一些小餐馆、大排档老板的眼里却是香饽饽，餐饮经营户对发泡餐具的需求呈现明显的"两极分化"."市场有需求，这个东西能控制得住吗？"龙舌坡市场旁一家小餐饮店的老板说得直截了当。
5月15日中午，在海口市海甸三东路海南大学南门，一家小餐馆的老板正熟练地给一名学生打包午餐，使用的正是一次性发泡餐盒。餐盒上面没有任何信息标注，泡沫较脆，只有一个简单的"G-05"标志。老板说，"一直在用这个，便宜嘛，进价1毛钱一个，附近的小餐馆也都用这个。"
当被问及从哪里买的这种发泡餐具时，老板回答："不用自己去买，有人送货上门。"
而在批发环节中，海口水产码头的餐具批发商行数量不少。5月16日，记者以购买一次性餐盒对这里的餐具批发商行进行了走访。在一家挂着"一次性餐具制品总汇"的批发商行里，记者看到货架上整齐摆放着大小不一的一次性餐盒，材质分出了几种，但唯独没有看到发泡餐盒。当问老板为什么没有泡沫盒子时，老板回答，"不合格，对口联系的厂家不给做。"
"现在不是解禁了吗？"记者问。
"解禁不代表它合格呀！到底有没有实施，还不好说，先不搞，先观望观望。"老板回答。
接连问了12家餐具批发商行后发现，10家店主都表示几年前就没有发泡餐盒卖了。但记者还是找到了两家有售发泡餐盒的商行。其中一家批发店的货架上并没摆出发泡餐盒，但老板听到"有没有泡沫餐盒卖"的询问时，连忙说"有",并从一个不起眼的柜子里拿出了发泡餐盒。这种餐盒表面无标识，手感也非常脆，但只要8分钱一个。
这名老板说，他从事餐具批发已有十几年了，发泡餐盒在没被禁用时，每个月可以卖出500件（每件500个），但是后来被禁尤其是海南发布"禁塑令"后，销量减少了不少，基本保持在月销售200多件的水平。
在这个批发市场，"淀粉餐盒"的批发价约为0.15元/个，"环保餐盒"的批发价约为0.19元/个，"降解餐盒"的批发价约为0.18元/个，纸质餐盒的批发价约为0.36元/个，塑料餐盒的批发价约为0.6元/个。而发泡餐盒的批发价仅约0.08元/个。这种价格上的优势，使得发泡餐盒的销量并不少。
发泡餐盒遇尴尬
环卫环节需加强 废品回收不"感冒" 慎防"白色"又污染
龙华区环卫工人陈姐负责海口滨海商业街周边路段路面清理工作，在这里已经干了5年。她告诉记者，这些年，清理垃圾时，遇到的饭盒还是以白色发泡的为主。她并不知道这种餐具之前曾被禁用。
记者问她："清理的发泡餐盒最终都怎么处理了？"
陈姐说："发泡餐盒被扔到垃圾桶后，不会被特别处理，这几年都是跟着其他垃圾一起被运送到垃圾处理厂填埋或者焚烧。"
"十几年前，发泡餐盒禁令发布时的原因就是白色污染。但产生白色污染的原因，是因为人为的随处丢弃，而不是因为餐盒本身。"省生态文化研究会办公室主任韩磊说，如今，老百姓随意丢弃餐盒的现象减少了，城市的垃圾回收处置也比过去有了进步，如果能够实现有效回收和集中处置，解禁后的"白色污染"问题应是可以得到避免的。
发泡餐盒的现实回收情况到底如何呢？记者对一些废品回收店进行了走访。
邻近水产码头的一家废品回收店的牌子清晰地写着"绿保"两个大字，当记者表示有发泡餐盒要卖时，回收站工作人员回答说："发泡的不要，塑料的可以收。"记者随后又走访了多家回收站，均被告知"不回收发泡餐盒".
发泡餐盒在废品回收站为何不受欢迎？一家废品回收店的老板向记者透露了苦衷："普通的废品店目前是做不起发泡餐盒回收业务的，发泡餐盒比泡沫还轻，拉一大货车才五六百斤，占空间不说，利润又小，除去了运输成本，几乎没得赚。我们也不是完全不回收发泡餐盒，主要看数量，如果能达到很高的量的话也可以收，价格在1.5元至2元钱一斤。但目前还少见有人搞发泡餐盒业务。"
公众热议解禁令
禁而不绝是事实 有人认为不碍事 有人坚持不买账
被禁14年之久的发泡餐盒"重出江湖",消费者买不买账呢？
5月17日，记者在国贸片区随机采访了25位行人。21人表示，虽然发泡餐盒解禁，但为了健康着想还是愿意支付食物打包带来的附加成本；有2人表示不知道泡沫餐盒解禁这回事；另有2人表示对使不使用泡沫餐盒无所谓，"工作忙碌时，偶尔用用发泡餐盒也很方便、无大碍".
大多数受访者对由化学物质制成的发泡餐盒材质危害仍有所顾忌。受访者严女士说："中午叫外卖时，有时会遇到用发泡饭盒打包的，看到盒子上有一些小黑点，不知道是什么东西，心里总有些担心，所以能不用就尽量避免使用。"
对于发泡饭盒的解禁，海南的网友们也在网上展开热议。记者在南海网、海南在线、天涯社区等论坛里发现，有很多网友对解禁一事充满质疑之声。网友@雉水青衫就说："至今也没有生产质量标准，国内厂商使用工业废料制作，回收体系也没有建立，回收价格又太低，综合来看，解禁条件根本就没有成熟嘛！"
也有网友担心发泡餐盒的安全问题。@儒雅@969说："发泡餐具您敢用吗？中午从饭店炒两个菜带回家，五分钟时间，上面的餐盒就和下面的黏到了一起，拉坏了都没拉开，这样的餐具装的菜您敢吃吗？"
不少网友则担忧发泡餐盒解禁后，"白色污染"也会回归。网友@茶馆酒仙说："别让海南又脏了，垃圾漂浮，塑料袋，发泡餐盒……"网友@白菜孟说："只求自己周围的环境不会因为发泡餐盒的返场而变坏。"
但也有网友观点鲜明地支持发泡餐盒解禁。实名认证网友@中国环境科学学会绿色包装专业委员会名誉理事长李沛生认为："无论从环境保护、节约资源，还是从性能来讲，一次性发泡餐盒都算是环保产品，之所以曾经被禁，最主要的原因是当时的回收技术不发达。"网友@ww131420也说："一次性发泡餐盒的解禁有它的道理，回收技术已经发展了，只要政府对回收企业加以扶持，发泡餐盒进入良性循环的时机应该已经成熟，毕竟这种餐盒能给大家带来便利，应该理性看待。"
业界人士齐建言
回收体系须健全 积极开发替代品 防止污染消隐患
2008年，海南省以立法形式公布《海南经济特区禁止生产销售使用一次性塑料制品规定》，明确厚度在0.030毫米以下（含0.030毫米）的一次性塑料餐盒、碗、盘、碟、杯等餐具被全面禁止，这一标准高于国家规定的0.025毫米，发泡饭盒正在其列，当时便引发了人们对"禁塑令"的热议。遗憾的是，严厉禁令下，发泡餐盒在海南却从未绝迹。
对此，海南省工业和信息化厅节能与综合利用处副处长黄福胜表示："除在超强高温等特殊环境之外，发泡餐盒原料本身不存在安全问题，而且可以回收，加之成本低廉，发泡餐盒从理论上讲还是有一定的市场空间。问题的关键在于，如何让发泡餐盒进入到回收循环体系，而不是被乱丢弃给环境造成白色污染。"
据省国土资源环境厅有关负责人介绍，目前我省处理发泡餐盒的处理主要以集中填埋和焚烧为主，省内有3家焚烧场，各市县也相应配备了1家填埋场。但由于生活垃圾成分复杂，发泡餐盒多与其他废品混在一起处理，尚无法对一次性发泡餐盒和其它生活垃圾进行分类处理。
对于目前的这两种处理方式，黄福胜表达了他的担忧："发泡餐盒是可回收再利用的，不完全算是垃圾废品，废弃发泡餐盒每年也在大量产生，填埋场填埋占耗了大量的土地资源；而采取焚烧方式，发泡餐盒所产生的二噁英等有毒物质又会造成对环境和人体的二次污染。目前的两种方式都不是解决出路。"
省工业和信息化厅消费品工业处副处长王有生也认为："海南以生态立省，发泡餐盒禁而不绝，对海南生态省品牌有较大的影响。如果解禁，须率先建立起回收体系，通过对有意进入回收体系的企业加以扶持，来加快发泡餐盒进入回收循环利用系统，达到重新资源化的目的。"
目前在国内，上海对一次性发泡塑料餐盒采取了治理举措，即实施"三分钱工程",由上海市政府对在上海生产的一次性发泡塑料餐盒，按每个三分钱向生产企业征收回收处置费。三分钱中有一分半用于餐盒回收费，半分钱用于补贴一次性发泡餐盒处置企业，半分钱用于支付管理执行结构，最后半分钱用于在回收系统的运输。这一工程累计回收了1.5万吨、30亿个废弃发泡餐盒，能生产8000多吨再生粒子。
"尽管进行了卓有成效的运作，但现实中还是面临着外地餐盒涌入，本地生产企业因征收回收处置费难以维系的新问题。因此，发泡餐盒的回收体系应是全国体系，而全国体系未能建立前，海南对于发泡餐盒的治理方向该何去何从？"出于对环保的责任，省塑料协会秘书长周鸿勋呼吁，在没有相关回收体系及配套政策出台前，建议海南不宜过快解禁发泡餐具。解禁之前须考虑清楚我们到底有没有能力消除它所带来的污染隐患，也就是考验海南的回收处理能力。
周鸿勋认为，海南生态省资源万分宝贵，处理环保问题的态度要更加审慎严格，发泡制品解禁势必带来新的生产格局的变化。"解禁令发布前，海南原有生产过发泡餐具的企业大多改了行，从广东、福建、江浙等地外来的可降解餐具成了市场主导，如果解禁，现有市场格局会再度发生大的变化。"
张庆良认为，做好发泡餐盒的回收势在必行，而另一方面也要努力找到发泡餐盒的最佳替代品，"如果一个发泡餐盒和一个完全可降解餐盒在售价上几乎没有太大区别时，出于对环保的考虑，人们的需求还是会转移到可降解制品上来".据其调查，目前海南上马的可降解塑料制品生产企业，其生产出的完全生物降解产品仅比发泡制品成本高10%,在今后的一段时期内还将有下降空间，他预计在不久的未来，其对发泡餐盒的替代应是可以逐步实现的。
【观点PK】
●发展改革委产业协调司有关负责人表示，删除一次性发泡塑料餐具条目主要基于多种考虑：它符合国家食品包装用具相关标准，使用后可以回收再利用；国际上许多国家和地区一直在使用；可以节约石油资源；随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化等。中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验。实验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合相关国家标准。
●中国轻工业联合会、中国塑料加工工业协会、中国环境科学学会绿色包装专业委员会、中国包装联合会塑料制品包装委员会和中国产学研合作促进会循环经济分会（筹）联合召开"发泡塑料餐具产业政策调整通气会"称，发泡餐具的软化温度为80℃，生产和使用过程中并不具备强致癌物质二噁英产生所需的200℃以上等条件，且国际上多个机构已实验表明，餐具遇热后释放的聚乙烯二聚体、三聚体并不存在雌激素性质，因此发泡餐具本身安全无害，是绿色包装产品。
●国际食品包装协会负责人董金狮表示，说发泡餐具为绿色产品没有依据，也没有机构给发泡餐具颁发过绿色产品证书。董金狮还表示，目前我国的回收体系不健全，尤其是在没有人愿意分拣发泡餐具的情况下，将其从垃圾中分拣出来，人力及财力消耗都很大。对于发改委发布的说明，董金狮指出，该说明没有实质性内容和具体计划，在没有明确准入条件和回收的具体措施之前，生产发泡餐具都属违规行为，企业不可盲目生产。
●湖南师范大学资源与环境科学院谭长银教授认为，发泡餐盒在分解的过程中会产生很多中间产物，这其中必然有一部分是有毒性的，它们可以通过泥土、水分进入到农副产品中，从而进入人的身体。国外的研究结果表明，一次性发泡餐具中的聚苯乙烯高分子在合成过程中如果不完全聚合，便会造成苯乙稀单体、二聚体、三聚体的溶出，有一定毒性，人体如果长期吸收，会对肝脏、肾脏造成伤害。
●湖南大学产业经济研究所所长廖进中教授指出，发泡餐具等一次性用品均是经济发展过程中产生的"懒"经济，这种经济业态以人为中心，往往忽视了对环境的保护。与其反复讨论如何有效监管和回收利用，倒不如培育和改变市民健康的消费理念和习惯，"从源头上杜绝食品安全隐患和白色污染问题，才能从根本上实现社会经济健康持续发展。"（见习记者 金昌波 记者 杜颖）
