未检疫猪肉为何流入市场？ --海口市拦海村私宰生猪问题调查
新华社"新华视点"记者 傅勇涛 马超
当地村民投诉几十次，监管部门查了许多年，这里的私宰生猪问题依然屡禁不止，以至于未检疫猪肉源源不断地流入市场。这是发生在海口市拦海村的一桩怪事。
新华社"新华视点"记者在拦海村调查发现，监管部门与屠宰户似乎皆有"苦衷",究竟是私宰户"涉险过关"?还是监管部门"雷声大、雨点小"?
私宰泛滥，安全堪忧
这是海口市的一个城中村。据当地村民反映，这里白天街面平静，每日凌晨两点后，"屠宰大战"开始登场："整个村子都能听到猪的号叫，持续到四五点钟，吵得人睡不好觉。"
村干部告诉记者，这里的私宰生猪已有许多年历史，直接从事屠宰、运输、销售的人员400多人，其中拦海村村民100多人，涉及40多个私宰户、销售户。
记者走访发现，这里的私宰生猪多在村民自家院内进行，条件很差，污水横流，气味难闻，对村民的生活环境影响很大。
一些屠宰户承认，这个村日屠宰量一般七八十头猪，逢节假日每天上市量可增加到200头，这些未经检疫的私宰肉主要流入海甸岛地区农贸市场。此前，海口市有两家酒店因购买海甸岛农贸市场的无证猪肉被查处。
海口市动检站执法队队长张志表示，生猪屠宰涉及食品安全，关键在于严格检疫。"上市的猪肉必须有'两章'（生猪产品检疫合格印章、肉品品质检验合格验讫章）、'两证'（动物产品检疫合格证和肉品品质检验合格证），而这个村的猪肉没有'两章''两证',食品安全无法得到保证。"
据海口市商务部门介绍，以前进行的突击检查，曾在海甸岛三西路农贸市场查获大量未经检验检疫的私宰肉，当地私宰生猪问题已成为食品安全的重大隐患。
单一执法，都说无奈
针对拦海村的生猪私宰乱象，住在附近的一位海南大学职工感到费解："私宰是非法的，拦海村的私宰却长期存在，应追究监管部门的责任。"
对此，海口市美兰区商务局感到很无奈。该局有关负责人解释说，仅去年他们就进行过28次打击私宰行动，但拦海村的生猪私宰就像"猫鼠游戏",一查就收，查完又来。
根据生猪屠宰管理条例实施办法的规定，县级以上商务主管部门负责本行政区域内生猪屠宰活动的监督管理。但海口市美兰区商务局局长周仁跃坦言，生猪私宰问题复杂，仅靠商务部门监管很难奏效。
周仁跃认为，食品安全是件大事，需要商务、工商、动检、环保、城管、公安等部门联手打击，才能收到实效。多年来，海口市、区两级没有建立生猪私宰综合监管机制，导致打击声势大、效果难持续的状况。
周仁跃举例说："检查运猪车辆，进入私宰户院内等，这些行动需要其他部门的配合，仅商务部门协调不了，难度太大。"
为此，记者采访了当地的动检、工商、公安、商务等部门，这些部门负责人均表示："如果没有多个部门联合执法，长期存在的私宰村整治起来有难度。"
改善民生，清除私宰
政府部门多次整治，一些商户为何坚持私宰生猪？
"这个问题很复杂。"拦海社区居委会主任童海贤说，随着城市化发展，拦海村所在的海甸岛已经成为海口市的城区地带，土地被征收后，失地村民缺乏谋生手段。"原来有些村民在海口市食品公司从事宰杀生猪的工作，食品公司解散后，一些失业者开始以私宰生猪为业。"
屠宰户蔡珍坦言："我们也和政府部门沟通过，希望能在附近建个定点屠宰场，大家合法经营，但这件事一直办不下来。"
"既然政府部门要求定点屠宰，为什么又不批准在我们村定点？"一些私宰户反映，他们曾经到一些合法的屠宰工厂工作，但是机器宰杀生猪肉色差、不好卖，没办法才来搞私宰。
屠宰户陈衍胜坦言，半夜在自家院子里杀猪，连儿子都埋怨自己，但全家人要吃饭呀，不干这个干什么呢？
目前，拦海村私宰生猪问题引起了美兰区政府的重视。有关部门已从商务、公安、城管、工商部门和街道办等单位抽调人员组成专项整治工作小组，并着手为屠宰户设立屠宰疏导点。
拦海村村民陈衍胜说，屠宰疏导点已经完工了，省市两级商务部门承诺的建设资金已部分到位，配发的车辆也已到位，目前已有部分屠宰户转入屠宰疏导点进行生猪屠宰。
记者从美兰区商务局证实，屠宰户反映的情况属实。周仁跃说："目前还有部分资金没有到位，我们正在抓紧催促，使资金尽早全部到位。"
针对上述做法，屠宰户代表蔡珍、陈衍胜表示满意："如果有了合法身份，又保障了生活来源，我们为什么不支持呢？"多数村民期待当地政府将这件事办好："切了多年的毒瘤，千万别再复发！"
