半岛都市报3月21日讯（记者 娄花） "守信受益、失信必损"、"一处失信、处处受制",以前食品企业用禁用农药、标签不合格或者被媒体曝光，也就罚点钱处罚一下，很多业户可能会"卷土重来".21日 ,市食安办联合20多个部门下发了《食品安全红名单、黑名单管理制度》，诚实守法的红名单企业受到"呵护",而进入黑名单的企业在贷款、用地、税收等方面处处受制，违法的"黑"企业5年内不得干食品，信用记录像"身份证"一样相伴企业负责人。
当天上午不到 9点半，青岛市审批大厅1306室就已经坐满了人，食安、工商、银行、国土等看似不相关的 23个部门等待着一次默契的发布，最心急的要数等待了快7个月的记者们。
10点钟，食安办的工作人员用男高音抛出"震惊"的"红与黑",跨过将食品安全纳入企业目标管理、连续三年无违规、主要负责人培训不少于40小时、饭店达到A级等六个门槛的食品企业可荣登红名单，并通向年审年检、立项审批、用地审批、经营准入、评先评优、信用评级等绿色通道，但是一年的时间内，红名单要被监管部门跟踪监督，失信立马撤销。
而用违禁药物、注水肉、标签不合格 、被媒体曝光、仿冒他人注册商标志、滥用添加剂、卖过期食品……十二条都是黑名单的高压线，而暴力拒不接受食品安全监管部门监督管理、抗拒执法的也直接列入黑名单，一旦触及高压线则被"拉黑",处处受制，贷款、用地等受限制，违法的"黑企业"5年不得干食品，黑名单整改合格方可撤销。
"黑名单企业不仅要受到相关部门的惩处，也要让消费者监督，让黑名单企业逐渐失去市场。"市食安办负责人说，红黑名单要进入常态化公布，而且一定会在网站上挂住，让市场把违规、违法的淘汰，每季度在政务网和主要媒体公布，最近一期大约六月份公布。
"红黑名单鼓励企业生产更加安全的食品，讲良心、负责任、敢担当。"圣元食品营养公司总经理李克说，加大违规企业的高成本，并且减少社会公共资源的享有。
"美国、日本已经有这样的政策 ,在国内，青岛出台的是最严格的，食安的政策都是不断完善的过程，既然已经破题，就会坚持下去。"市食安办协调督察处处长张祖光说，因为牵扯部门比较多，政策的出台费尽周折 ,进入黑红名单的定期跟踪，而对于监管部门监察局对瞒报、谎报的追究责任。
"黑红名单是食安诚信体系的核心。"食安办负责人说，他律不如自律，黑红名单的终极目标就是取消黑名单，让青岛成为食品安全的净土，成为吃得最放心的城市，并打造出国际知名的食品企业。
动态管理期限一年
上了黑名单，想解除可就难了
列入食品安全"红名单"的企业并非高枕无忧，张祖光介绍，食品安全"红名单"的评选由各区、市食品安全监管部门按照标准审查，向各区、市食安办推荐，于每季度第3个月15日前填写《青岛市食品安全"红名单"申报表》报市食安办，市食安办组织市级食品安全监管部门确定。食品安全"红名单"的评选结果一年有效。各级有关部门对列入食品安全"红名单"的企业实施动态管理，每年对其食品安全保证体系运行情况和产品质量安全情况进行一次检查和抽检。一旦发现企业失信行为，由提请将其列入"红名单"的单位撤销其称号。
而黑名单则需要信息告知，各区、市食品安全监管部门按照标准审查，对拟列入"黑名单"的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），应于报各区、市食安办15日前告知当事人，并听取其陈述和申辩意见，当事人提出的事实、理由和证据成立的，应当采纳，书面报各区、市食安办备案。
对拟列入"黑名单"的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），由各区、市食品安全监管部门按照标准审查，向各区、市食安办提报，于每季度第3个月15日前填写《青岛市食品安全"黑名单"申报表》报市食安办，市食安办组织市级食品安全监管部门确定。
而列入"黑名单"后解除并不是那么容易，张祖光介绍，列入"黑名单"管理的期限原则上为一年。对列入食品安全"黑名单"的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），在"黑名单"期限届满之日起前20日内，由提请将其列入"黑名单"的单位组织检查，书面报市食安办。对已整改合格的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），由市食安办将其从"黑名单"中删除。
工商税务金融国土公安联动
企业违了法，五年甭想干食品
对列入"红名单"的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），各级有关部门要结合各自实际，在年审年检、立项审批、用地审批、经营准入、评先评优、信用评级、产销对接、税务服务、品牌培训、商标注册等方面为其开辟绿色通道，提供便捷的服务。
而对被列入"黑名单"的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），在"黑名单"管理期限内，除食品安全监管部门依法对其违法违规行为从重处罚外，还有监管措施，由所在区、市食品安全监管部门列入重点监管对象，每两个月至少进行一次检查，必要时增加抽检频次，并随时追踪整改情况，直至达到整改要求。
未进行整改或经整改不力的，应责令停产停业，限期整改。经监管部门检查合格后，方可经营。
由市食安办向市级工商、税务、金融、国土资源、公安等有关部门通报相关情况，"黑名单"管理期限内，工商部门负责依法严格限制增加食品流通许可项目；税务部门负责依法加强其税务管理；征信管理部门负责将名单加载至青岛市信用信息基础数据库，为各商业银行提供信用查询支持，作为信贷决策的重要参考；国土资源部门负责依法严格限制其新建项目审批用地；对违法失信行为，由行政或司法部门依法追究相关责任，对构成犯罪的，公安等司法机关依法追究刑事责任。
企业（单位）及其主要负责人3年内不得参加各种评先选优。两次以上列入食品安全"黑名单"的生产经营及餐饮服务企业（单位），各食品安全监管部门要依法予以从重处理。情节严重的依法吊销食品生产经营许可证，其直接责任人5年内不得从事食品生产经营管理；对不具备食品安全生产经营条件的，依法予以关闭。
每季度公布一次
让黑名单企业逐渐失去市场
红黑名单如何接受社会监督？"黑名单企业不仅要受到相关部门的惩处，也要让消费者进行了解，也来监督，让黑名单企业逐渐失去市场。"市食安办负责人说，红黑名单要进入常态化公布，而且一定会在网站上挂住，让市场把违规、违法的淘汰。
食品安全"红名单、黑名单"由市食安办会同相关监管部门每季度通过青岛市政务网、青岛市食品安全网等市级主要新闻媒体公布一次，第一次大约在6月份公布，必要时，将采取新闻发布会的方式公布。食品安全"红名单、黑名单"列管和解除的日期均以公布日期为准。
食品安全"黑名单"公布的内容包括食品经营者的名称或姓名、住址或经营地址、经营范围、违法事实和所受的行政处罚等。
■声音
好政策持久才能有效果
"红黑名单非常好，完全符合民意。"青岛市经济专家刘文俭说，黑红名单的严格、完善可以说是全国首创，但是一定要手起刀落，而不只是看上去很美的利剑。
在市南区工作的郑芳说，以前去饭店吃饭的时候，有笑脸评比，当时觉得政策也好，但是现在却没持续下去，希望让我们都叫好的红黑名单，能持久有效。
"如此严密、完整的黑红名单政策，在全国是首创，既然已经破题，就会摸索着执行下去。"市食安办的相关负责人说，政策的落实更需要各部门的良好配合。
"本市强化食品安全工作考核和问责。各食品安全监管部门及其工作人员应严格履行职责，每季度按时上报经审查拟列入"黑名单"的食品生产经营及餐饮服务企业（单位），一旦发现徇私舞弊、瞒报、缓报、谎报等违法违规行为的，监察部门将依法依规追究相关单位和责任人的责任。"食安办工作人员张祖光介绍。
"建立完善食品安全信用档案。"张祖光说，各级有关部门抓紧建立食品安全信用信息征集、共享、评估、披露、使用等制度，加快整合现有信息渠道，推动建立覆盖全部食品生产经营及餐饮服务企业（单位）和主要从业人员、信息互通互补、动态实施更新的食品安全信用信息电子系统和公共服务平台。今年年底前，各食品安全监管部门对辖区内食品生产经营及餐饮服务企业（单位）的食品安全信用档案建档率要实现100%.
还要建立健全群众有奖举报制度，各有关单位和部门要进一步畅通群众投诉举报渠道，公布举报投诉电话12345,把群众监督食品安全的积极性充分调动起来。记者 娄花
什么样的企业才算红
三年无违规、培训不少于40小时、饭店达到A级……
企业家身上应流淌着道德的血液，食安事件屡有发生的当下，一些食品企业在扎扎实实、诚实守信经营，"现在讲究寻标、达标、对标，红名单企业就是诚信的标杆，不仅要打出青岛的知名度，还要在全国有影响力。"市食安办的负责人如是说，通过红名单，青岛要打造出青岛品牌食品企业，成为食品行业的"海尔"、"海信".
想荣登食品安全"红名单",需要严格卡6个方面的标准，首先是食品生产经营及餐饮服务企业（单位）将食品安全纳入企业目标管理，有食品安全工作的领导组织机构和责任明确的工作体系完善，对诚信企业评选工作有较高的积极性，这点要求企业高度重视食品安全。
第二点则要求食品安全控制体系完善，食品安全各项制度和规范完备，并且得到很好地执行；企业具备确保食品安全的设施设备，并且具有相关的技术管理人员；食品安全方面的生产、储存、检验等记录真实齐全。
而具有一定规模，具有较大市场覆盖面和品牌影响力，餐饮服务企业（单位）食品安全监督量化分级管理达到A级，是相对比较高的第三点标准。
连续三年内无违法违规记录为第四个门槛标准，即使企业做得再好，有违规、违法记录是不可以的。
有些企业可能想守法，但是对行业知识了解不全，从而造成不良的影响，因此 ,主要负责人每年参加食品安全专题培训不得少于40小时，并取得培训合格证书成为第五大标准。
"最后一个不是硬性的而是鼓励性的标准。"市食安办协调督察处处长张祖光说，企业获得食品质量、食品安全等方面荣誉（在有效期内）和获得食品安全控制、食品质量管理、卫生环境管理等体系认证（在有效期内），同等条件下优先评选。
什么样的企业才够黑
养猪用瘦肉精、用甲醛泡海鲜、奶粉添加三聚氰胺……
1.在食用农产品种植、养殖、收购、运输、加工、销售过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康物质的；
解读：市食安办协调督察处处长张祖光介绍说，生猪在养殖环节中加瘦肉精、海鲜在运输过程中添加过量的甲醛，这些对人体都会有致病的危害。
2.用非食品原料生产食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质生产食品的，或者用回收食品作为原料生产食品的；
解读：这一条主要限制一些化学用品加入食品中，比如奶粉中加三聚氰胺、白酒中加塑化剂等。回收食品作为原料生产的经典案件就是2011年的上海染色馒头。
3.收购、加工、销售病死、毒死或者死因不明的禽 、畜、兽、水产动物肉类及其制品，或者向畜禽及畜禽产品注水或注入其他物质的；
解读：典型案例是平度的张某某、郭某某夫妇收售病死猪肉百万斤，去年12月6日分别被判10年和7年有期徒刑。
4.加工销售未经检疫或者检疫不合格肉类，未经检验或者检验不合格肉类制品的；在多次检查中发现生产、经营变质、过期、掺假掺杂伪劣食品，造成恶劣影响的；
解读：张祖光说，有些超市卖的过期、变质食品 ,相应的企业也会被列入黑名单，比如酸奶的保质期一般只有21天。
5.仿冒他人注册商标、生产许可标志、编号或者其他产品标志，仿造食品产地或者冒用他人厂名、厂址生产经营食品的；
解读："2011年，重庆沃尔玛猪肉假冒门，把普通猪肉当名牌猪肉卖，被罚款300万，25人拘留。"张祖光说，这就是消费欺诈。
6.违反食品安全标准规定，超范围、超剂量使用食品添加剂，造成恶劣影响的；
解读：张祖光说，很多食品中都有添加剂，需要控制一个量，比如，亚硝酸盐在咸菜等食品中都有添加，但是量多了是不允许的。
7.发生重大食品安全事故的；
解读："像26中学生中毒事件、目前的马肉风波等都属于重大食品安全事故。"张祖光说。
8.被新闻媒体曝光，造成恶劣影响且经查证属实的；
解读：即墨注水猪、青岛永生调味品事件，都是在媒体的监督下发现的。
9.拒不接受食品安全监管部门监督管理、抗拒执法的；
解读："去年市北工商的执法人员，在查处小作坊的时候，受到重伤。"张祖光说，曾有同事，去查黑作坊的时候，被石头砸。
10.同一企业年内连续两次在国家、省、市、区监督抽查中出现实物质量不合格的，或标签不合格且未按期整改的；
解读："目前国家实行的是四级抽检，如被连续发现两次，就被列入黑名单。"张祖光介绍说。
11.食品生产企业不能持续保持发证时条件，经监管部门年内两次检查仍不改正的；
解读："很多企业和餐饮单位，一开始各方面都达标，但过了一段时间就达不到要求。"张祖光说，三鹿奶粉开始也是达标的，之后没有坚持。
12.经食品安全监管部门认定，存在其他严重违法违规行为的。
解读："这条主要是针对不同的食品监管部门，在监管的过程中发现的新的其他的违法违规行为。"张祖光说。
记者 娄花
