第二市区检察院分析近年食品安全案件特点
打击食品黑作坊有三难
南方日报讯 （记者/郭文君 通讯员/刘适强 曹锋 付萍）昨日，东莞市第二市区人民检察院（下简称"二区检"）通报了近年办理食品安全案件的情况。
2010年以来，该院共办理地下食品黑作坊犯罪案件14件22人，案件涉及毒腊肉、毒鸭肉、毒肠粉、假盐等共计578吨。这些黑作坊产量惊人，严重危及广大群众的生命健康。
食品安全是头等民生大事，地下食品黑作坊生产的有毒食品严重危害了公众的健康。那么，"黑作坊"为何屡查不绝？
二区检通报的这14件食品黑作坊案件有一些共同特点：涉案作坊均规模不大，多隐藏于闹市之中，每个黑作坊只负责整个食品加工的一个环节。他们利用便捷的交通、低廉的采购成本、丰富的劳动力资源、旺盛的市场需求等优势长期生产，通过低价吸引周边菜市场、小食店、工厂食堂等结成长期"合作"关系，形成了固定的食品灰色产销链。而有关工厂食堂、小食店等为了自身利益，往往和黑作坊形成攻守同盟，不愿举报。
因为上述特点，打击食品安全犯罪案件就存在三大难点：
一、线索发现难。黑作坊没有生产经营许可，隐匿在某个角落闭门作业，各自独立，分散度高，难以发现。而食品质量鉴定专业化程度高，普通民众只有在食品危害到身体健康时才会报案，却很难提供有效线索。
在上述14宗案件中，由相关部门日常执法检查和专项检查发现的案件线索的有13宗，占总数的九成。
二、证据收集难。黑作坊生产销售往往无单据、无记录、无大量存货，难以确定销售数额。同时，黑作坊的产销链涉及来料、加工、分销、运输、零售等多个环节，数量大，涉及地域广，取证难度更大。而其销售对象中的散户，人数众多，流动性较大，销售行为持续时间较长，这也加大了准确查证犯罪数额的难度。
三、完全根除难。黑作坊的产销链涉及不同监管部门和不同行政区域，对多部门、多地域联合打击造成一定困难。黑作坊场所简陋，设备设施简单，多聘请农民工加工。执法部门查处时，雇主易逃匿，换个地方又重操旧业。上述14宗案件中，雇主逃匿的有8件。
根据以上分析，二区检建议政府创新小作坊服务方式，建立小作坊集中加工场，引导地下小作坊走上地面。适当调整准入门槛，放宽登记条件，简化登记手续，促使有条件的黑作坊由非法经营转化为合法经营，遏制无证照经营户数的增长。
同时，应建立食品安全目标管理责任制度，将食品安全纳入对社区目标责任考核范围，强化社区属地管理职责，确保属地管理到位。同时，在出租屋管理方面，要与出租房屋主签订责任书，把好租赁关，动员市民自觉抵制黑作坊，从源头上制止无证照生产食品行为。
在执法方面，二区检建议加强跨区域、跨部门联合执法。在明确相关部门责任的同时，建立职能部门与公安、出租屋管理部门的信息共享、案件转办和联合执法机制，逐步形成全方位的监管网络。
